Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Дело № 2-630/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,
при секретаре Матафоновой Е.А.,
с участием помощника прокурора Митуповой Х.Д.,
представителя ответчика Иванова А.Ф., действующего по доверенности от 15 октября 2013 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 23 сентября 2014 г. гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению социального обслуживания «Реабилитационный центр «Шиванда» Забайкальского края о понуждении к совершению действий, Министерству труда социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о финансировании,
у с т а н о в и л :
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Во исполнение поручения прокуратуры края с привлечением специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах З. проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в филиале государственного автономного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр «Шиванда» Забайкальского края санаторий «Ургучан» (далее - санаторий «Ургучан»), в ходе которой выявлены многочисленные нарушения санитарного законодательства. Выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц на соответствующее нормам и санитарным правилам проживание в санатории «Ургучан».
Ссылаясь на ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на Устав государственного автономного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр «Шиванда» Забайкальского края (далее - ГАУСО РЦ «Шиванда»), Положение санатория «Ургучан», прокурор просит обязать ГАУСО РЦ «Шиванда» устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: заменить посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью; обеспечить хранение разделочного инвентаря для готовой и сырой продукции раздельно; обеспечить отбор проб стерильными или прокипяченными ложками в стерильную или прокипяченную посуду (банки, контейнеры) с плотно закрывающимися крышками; обеспечить ежедневное занесение в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании результатов температурного режима в холодильном оборудовании; в помещениях столовой установить москитные сетки на окна и распашные двери; содержать в чистоте помещения столовой, производить текущую уборку постоянно, своевременно и по мере необходимости; обеспечить исправную работу технологического оборудования - две стационарные электропечи; обеспечить соблюдение правил личной гигиены работниками столовой; обеспечить соблюдение условий товарного соседства при хранении продуктов питания; промаркировать разделочный инвентарь; столовые приборы при обработке ручным способом подвергать мытью с применением моющих средств, последующему ополаскиванию в проточной воде и прокаливанию в духовых шкафах в течение 10 мин.; промаркировать специальную тару (ведра, бачки с крышками) для пищевых отходов; обеспечить должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения, устранить течь раковины для мытья посуды в моечной столовой; заменить резиновый шланг подведенный к электро-титану в месте присоединения к металлической трубке; выделить отдельный инвентарь для уборки стен и санитарно-технического оборудования туалета для персонала столовой; обеспечить хранение моющих средств в специально отведенном месте; оборудовать складское помещение для хранения сухих продуктов прибором для
измерения температуры и влажности воздуха; заменить полы складского помещения; обеспечить наличие документов, подтверждающих качество, поступающего в санатории «Ургучан», продовольственного сырья и пищевых продуктов; обеспечить хранение плодовоовощной продукции в складском помещении
на стеллажах; обеспечить своевременное прохождение медицинских обследований работниками столовой. Также просит обязать Министерство финансов Забайкальского края в срок до 1 февраля 2015 г. выделить Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края денежные средства для выполнения вышеуказанных работ ГАУСО РЦ «Шиванда» и обязать Министерство труда социальной защиты населения Забайкальского края в срок до 1 марта 2015 г. профинансировать за счет выделенных Министерством финансов Забайкальского края денежных средств выполнение вышеуказанных работ ГАУСО РЦ «Шиванда».
В судебном заседании помощник прокурора Митупова Х.Д. исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении. В части заявленных требований к ГАУСО РЦ «Шиванда» просит установить срок выполнения работ по устранению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть до 1 июля 2015 года.
Представитель ответчика ГАУСО РЦ «Шиванда» руководитель филиала ГАУСО РЦ «Шиванда» санаторий «Ургучан» Иванов А.Ф. уточненные исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснив, что часть выявленных нарушений устранена за счет имеющихся у филиала денежных средств, однако доказательств этого предоставить суду не может. На выполнение объемных и затратных работ им необходимо время и финансирование.
Ответчики Министерства труда социальной защиты населения Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Из письменных пояснений Министерства труда социальной защиты населения Забайкальского края следует, что в соответствии с подпунктом 10.7.4. пункта 10.7 Положения о Министерстве социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 26.03.2014 года № 122, Министерство осуществляет управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания Забайкальского края. Нарушения, указанные в иске имеются в учреждении. Согласно информации директора учреждения часть нарушений уже устранена. Финансирование учреждения с целью устранения нарушений выявленных Балейской межрайонной прокуратурой в 2014 году не предусмотрено, поскольку не заложено в смете на 2014 год. Просит определить срок для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на 2015 год.
Из отзыва Министерства финансов Забайкальского края следует, что исковые требования не признает, считает, что Министерство финансов Забайкальского края не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 6 октября 2009 года № 377 «Об утверждении перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края» координация и регулирование деятельности ГАУСО «Реабилитационный центр «Шиванда» возложены на Министерство труда социальной защиты Забайкальского края. Финансирование ГАУСО «Реабилитационный центр «Шиванда» осуществляется на основании заявок Министерства труда социальной защиты Забайкальского края в соответствии с утвержденным кассовым планом. Министерство труда социальной защиты Забайкальского края является главным распорядителем средств бюджета в отношении учреждения. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Учет бюджетных ассигнований, предоставляемых в виде субсидий, их финансирование и исполнение в разрезе конкретных бюджетных учреждений осуществляется Министерством труда социальной защиты Забайкальского края и не входит в полномочия Министерства финансов Забайкальского края. Выполнение мероприятий, о которых заявлены требования прокурора, возможно как за счет субсидий, предусмотренных на финансовое обеспечение государственного задания, субсидий на иные цели, так и за счет иных источников, не запрещенных действующим законодательством, в том числе за счет доходов от оказания автономным учреждением платных услуг. Министерство финансов Забайкальского края не принимает какого-либо участия в перечислении и последующем распределении субсидий для реализации деятельности автономных учреждений, следовательно, не является надлежащим ответчиком по данному делу. В связи с этим просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Балейского межрайонного прокурора, заявленных к Министерству финансов Забайкальского края, за необоснованностью.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В интересах неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе потребовать совершения управомоченным лицом определенных действий или прекращении бездействия, создающих угрозу нарушению чьих-либо прав.
Юридически значимыми обстоятельствами по таким делам являются установление неправомерности бездействия лица, наличия реальной угрозы правам других лиц или состоявшегося нарушения этих прав и способа устранения нарушения прав или такой угрозы.
В ходе судебного разбирательства установлено, что деятельность по проведению в стационарных санаторно-курортных условиях реабилитационных, социально-оздоровительных и профилактических мероприятий различным категориям обслуживаемых лиц осуществляет ГАУСО РЦ «Шиванда», являющееся юридическим лицом. ГАУСО РЦ «Шиванда» находится в ведомственном подчинении Министерства труда социальной зашиты населения Забайкальского края. Функции учредителя и собственника имущества ГАУСО РЦ «Шиванда» от имени Забайкальского края осуществляют Министерство труда социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, что подтверждается его Уставом.
Согласно п.4.2 Устава ГАУСО РЦ «Шиванда» объекты собственности, закрепленные за ним, являются государственной собственностью Забайкальского края и находятся в оперативном управлении ГАУСО РЦ «Шиванда».
На основании приказа ГАУСО РЦ «Шиванда» № от 28 июля 2010 г. с 28 июля 2010 г. создан филиал ГАУСО РЦ «Шиванда» - санаторий «Ургучан», который является обособленным структурным подразделением учреждения, основная деятельность которого направлена на осуществление оздоровления и санаторно-курортного лечения различных категорий граждан.
Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья установлены СанПиН 2.3.6.1079-01, а к устройству, содержанию и организации режима работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей - СанПиН 2.4.4.3155-13.
Как следует из материалов дела, в нарушение СанПиН 2.3.6.1079-01 в санатории «Ургучан» используется посуда (тарелки, кружки) со сколами, отбитыми краями, пластмассовые тазы для обработки яиц, разделочные доски с трещинами (п.6.10); приточно-вытяжная механическая вентиляция производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещениях неисправна (п.4.4); не приняты меры, направленные на предотвращение проникновения насекомых в помещениях столовой (при проверке обнаружено скопление мух в помещениях столовой из-за нарушенной целостности оконного остекления и москитной сетки на дверях и окнах) (п.12.1 и п.4.10 СанПиН 2.4.4.3155-13); в помещениях столовой не качественно проводится ежедневная уборка помещений (моечная столовой и кухонной посуды, складские помещения, овощной цех), не промыта емкость (тара) с солевой сельдью (на крышке мусор, засохшая муха) с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 5.11); из 12 конфорок (2 стационарные электропечи) в рабочем состоянии 4 конфорки и 2 работают не в полную мощность (на подогреве) (п.п. 6.1, 15.1); поваром Д. на момент проверки 1 августа 2014 г. не соблюдены правила личной гигиены, а именно, ношение ювелирных украшений (колец, серег) (п.13.4); в складском помещении для суточного запаса пищевых продуктов установлен факт нарушения товарного соседства, хранения в коробке с печеньем «Топленое молоко» коробки с курагой (п.7.11); нарушается режим мытья столовых приборов (на ножах в мясо-рыбном цехе обнаружены остатки пищи) (п.6.17); недостаточно емкостей (тары) для хранения пищевых отходов, имеющиеся емкости не имеют крышек, не промаркированы, заполнены более 2/3 (п.9.13 и п.8.23 СанПиН 2.4.4.3155-13); в моечной столовой протекает раковина для мытья посуды, резиновый шланг подведенный к электро-титану в месте присоединения к металлической трубке протекает вода на пол (п.15.1); не выделен отдельный уборочный инвентарь для уборки стен и санитарно-технического оборудования туалета для персонала столовой (п.5.13, п.5.14); чистящее, моющее средство против ржавчины (1 бутылка) хранится на полу в раздаточной, а не в специально отведенном месте (п.5.15); полы складского помещения для хранения плодовоовощной продукции дощатые, имеют дефекты (во многих местах отсутствуют половицы, видна почва), полы грязные, дефекты пола затрудняют качественное проведение текущей уборки (п.5.6, п.5.11), не представлены документы, удостоверяющие качество и безопасность на сахар, на конфеты, карамель с молочной начинкой «Малютка» - (3,150 кг), «Маленькая Нюся» (п.7.7).
В нарушение СанПиН 2.4.4.3155-13 в горячем цехе в одной кастрюле хранятся чистые разделочные доски и ножи с маркировкой «СО» (сырые овощи), «ВО» (вареные овощи), «ВР» (вареная рыба), «СР» (сырая рыба) (п.6.3, п.6.5); не промаркирован мелкий разделочный кухонный инвентарь, мерные ложки, совок и щетки для сметания хлебных крошек (п.8.5); в журнале учета температурного режима холодильного оборудования 01.08.2014 не занесены результаты температуры холодильника для хранения суточной пробы (п.9.3); складские помещения для хранения сухих продуктов не оборудованы приборами дня измерения влажности (оборудованы только приборами для измерения температуры) (п.9.5); при отборе суточной пробы не применяются стерильные и прокипяченные ложки (п.9.26).
Кроме того, на момент проведения проверки в складских помещениях имелась в наличии продукция с истекшим сроком годности, что является
нарушением п.4.7 технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением комиссии таможенного союза от 9 декабря 2011 № 881, п.п. 9,12 ст.17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии таможенного союза от 9 декабря 2011 № 880, и ст.3 Федерального закона от 2 января 2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
Условия хранения сахара указаны на мешках (t не выше 40 гр. С, влажность не выше 70%, прим этом прибора для определения влажности в складском помещении не имеется); осуществляется хранение и реализация (использование в питание) плодовоовощной продукции: кураги, сушеной сливы, сырых овощей (капусты, картофеля, свеклы, моркови, лука, чеснока), фруктов (яблок, апельсинов, бананов) производства КНР, не имеющих товарно-сопроводительных документов, содержащих сведения о сертификате соответствия или о декларации о соответствии, а также без документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность, без деклараций о соответствии, что является нарушением п.3, ст.5, ст.21 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
Также на момент проверки не представлены документы, удостоверяющие качество и безопасность на сахар, на конфеты, карамель с молочной начинкой «Малютка» - (3,150 кг), «Маленькая Нюся», что является нарушением п.7.7 СП 2.3.6.1079-01, на данном товаре отсутствует дата изготовления (дата окончания технологического процесса производства пищевой продукции), что является нарушением п. 4.6 технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки»; выявлено наличие фруктов -бананов с признаками порчи, с нарушением целостности кожуры, что является нарушением ч.2 ст.3 Федерального закона от 2 января 2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.7.8 СанПиН 2.3.6.1079-01; в складском помещении для хранения плодовоовощной продукции установлено, что хранение овощей (капусты, картофеля, моркови, лука, свеклы) и фруктов (яблок, апельсин, бананов) на полу (не на стеллажах), что противоречит требованиям п.п. 7.11, 7.27 СанПиН 2.3.6.1079-01.
В нарушение п. 15 приложения № к приказу Минздравсоцразвития России №302н от 12 апреля 2012 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)» и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, п.4.13 СанПиН 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», выявлены факты несвоевременного проведения профилактических медицинских осмотров пятью работниками Санатория Ургучан.
Факт несоответствия учреждения установленным санитарно-гигиеническим требованиям его директором не оспаривается.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
В силу изложенного, обязанность по соблюдению санитарных норм и правил, в том числе, СанПиН 2.3.6.1079-01 и СанПиН 2.4.4.3155-13 возложена на ответчиков в силу указания закона.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении ответчиков ГАУСО «Реабилитационный центр «Шиванда» и Министерства труда социальной защиты Забайкальского края.
В соответствии с пунктом 4.53 Перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 6 октября 2009 года № 377, на Министерство труда социальной защиты Забайкальского края возложена координация и регулирование деятельности учреждения.
Следовательно, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения необходимо возложить на ГАУСО «Реабилитационный центр «Шиванда» и Министерство труда социальной защиты Забайкальского края.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Государственное автономное учреждение социального обслуживания Реабилитационный центр «Шиванда» Забайкальского края в срок до 1 июля 2015 года устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:
заменить посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью;
обеспечить хранение разделочного инвентаря для готовой и сырой продукции раздельно;
- обеспечить отбор проб стерильными или прокипяченными ложками в стерильную или прокипяченную посуду (банки, контейнеры) с плотно закрывающимися крышками;
обеспечить ежедневное занесение в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании результатов температурного режима в холодильном оборудовании;
в помещениях столовой установить москитные сетки на окна и распашные двери;
содержать в чистоте помещения столовой, производить текущую уборку постоянно, своевременно и по мере необходимости;
- обеспечить исправную работу технологического оборудования -две стационарные электропечи;
обеспечить соблюдение правил личной гигиены работниками столовой;
обеспечить соблюдение условий товарного соседства при хранении продуктов питания;
промаркировать разделочный инвентарь;
столовые приборы при обработке ручным способом подвергать мытью с применением моющих средств, последующему ополаскиванию в проточной воде и прокаливанию в духовых шкафах в течение 10 мин.;
промаркировать специальную тару (ведра, бачки с крышками) для пищевых отходов;
- обеспечить должное санитарное состояние нецентрализованных источников
водоснабжения, устранить течь раковины для мытья посуды в моечной столовой;
- заменить резиновый шланг подведенный к электро-титану в месте
присоединения к металлической трубке;
- выделить отдельный инвентарь для уборки стен и санитарно-технического
оборудования туалета для персонала столовой;
обеспечить хранение моющих средств в специально отведенном месте;
- оборудовать складское помещение для хранения сухих продуктов прибором для
измерения температуры и влажности воздуха;
заменить полы складского помещения;
- обеспечить наличие документов, подтверждающих качество, поступающего в санатории «Ургучан», продовольственного сырья и пищевых продуктов;
- обеспечить хранение плодовоовощной продукции в складском помещении
на стеллажах;
- обеспечить своевременное прохождение медицинских обследований
работниками столовой.
Обязать Министерство труда социальной защиты населения Забайкальского края в срок до 1 марта 2015 г. обеспечить финансирование мероприятий по выполнению Государственным автономным учреждением социального обслуживания «Реабилитационный центр «Шиванда» Забайкальского края вышеуказанных работ.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Е.А. Бирюкова
