Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Дело № 12-428/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары
Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Тихомирова А.Н., действующего на основании доверенности, представителя Государственной службы занятости населения Петрова А.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев жалобу Тихомирова А.Н. в интересах Марковой А.М. на постановление по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Маркова А.М. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Из обжалуемого постановления и представленных материалов следует, что по результатам проверки соблюдения законодательства о занятости населения, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, ДОЛЖНОСТЬ отела контроля и правового обеспечения Государственной службы занятости населения Чувашской Республики Петровым А.В. и ДОЛЖНОСТЬ отдела контроля и правого обеспечения Государственной службы занятости населения Чувашской Республики ФИО ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.42 ч.1 КоАП РФ, в отношении ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» Марковой A.M.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, за что установлена административная ответственность по ст.5.42 ч.1 КоАП РФ.
В жалобе представителя заявителя Марковой А.М. - Тихомирова А.Н., действующего на основании доверенности, ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения и прекращения производства по делу, мотивирована тем, что дело об административном правонарушении рассмотрено не объективно, не полно, с нарушениями норм процессуального и материального права, не были учтены доводы защитника о грубом нарушении прав Марковой А.М., неверно истолкованы обстоятельства, исключающие дальнейшее производство по делу. Кроме того, Маркова А.М. не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола. Помимо того, нарушена процедура оформления протокола. Также считают, что административным органом неправильно установлена квалификация административного правонарушения, а судом неверно истолкованы обстоятельства исключающие дальнейшее производство по делу, поскольку истек срок давности привлечения Марковой А.М. к административной ответственности.
В судебное заседание Маркова А.М., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела не явилась, обеспечив явку своего представителя, что не является препятствием для рассмотрения дела.
Представитель заявителя Тихомиров А.Н., действующий на основании доверенности, доводы жалобы также поддержал и пояснил, что его доверитель необоснованно привлечена к административной ответственности.
Представитель Государственной службы занятости населения в Чувашской Республике Петров А.В., просил отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что нарушений как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле,проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 5.42 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно статье 21 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодателям, численность которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Чувашской Республики от 25.11.2011г. N 68 (в ред. от 24.02.2014г.) «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Чувашской Республике» предусмотрено, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 1,5 процента среднесписочной численности работников.
Как видно из информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов ООО «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ, представленной в Госслужбу занятости населения Чувашии по утвержденной Приказом Госслужбы занятости Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №, среднесписочная численность работников в отчетном периоде ООО «<данные изъяты>» составляет КОЛИЧЕСТВО человек, установлен размер квоты для приема на работу инвалидов в ООО «<данные изъяты>» на конец отчетного периода (ДД.ММ.ГГГГ) в размере КОЛИЧЕСТВО рабочих мест.
Из карточки персонального учета гражданина ищущего работу № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1, имеющий инвалидность <данные изъяты>, в целях поиска подходящей работы обратился в КУ Центр занятости населения г.Чебоксары.
Согласно направлению на работу от ДД.ММ.ГГГГ., КУ ЧР «Центр занятости населения г.Чебоксары» направил ФИО1 в ООО «<данные изъяты>» для трудоустройства согласно квотируемому рабочему месту по специальности «<данные изъяты>».
По результатам рассмотрения кандидатуры ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» Марковой A.M. было отказано ФИО1 в приеме на работу в связи с несоответствия требованиям, поскольку требуется женщина (л. д. 10).
Приказом руководителя ООО «<данные изъяты>» за № от ДД.ММ.ГГГГ Маркова A.M. принята на должность ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
Из трудовой книжки серии № на имя Марковой A.M. следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ООО «<данные изъяты>» на должности ДОЛЖНОСТЬ (л.д.14-15).
В соответствии с должностной инструкцией ДОЛЖНОСТЬ, утвержденного ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ., ДОЛЖНОСТЬ определяет потребность предприятия в кадрах; определяет источники поиска кадров и обращается с заявками в кадровые агентства, центры трудоустройства и занятости населения; оценивает результаты собеседований и тестирования соискателей, производит отбор соискателей, соответствующих требованиям предприятия и ряд других действий (л.д.21).
В ст. 24 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Таким образом, выявленное должностными лицами Государственной службы занятости населения Чувашской Республики в ходе проверки соблюдения законодательства о занятости населения нарушения требований Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части отказа работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты формирует состав правонарушения, предусмотренного ст.5.42 ч.1КоАП РФ.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечания к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
Согласно ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, исследовав имеющиеся в деле доказательства, мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» Марковой A.M. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.42 ч.1 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений при возбуждении дела, об административном правонарушении, а также при его рассмотрении судом первой инстанции, не допущено.
Доводы, изложенные в жалобе в части того, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением КоАП РФ, не состоятельны, так как каких-либо нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.Копия протокола об административном правонарушении направлена лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Совершенное Марковой A.M. правонарушение носит длящийся характер в силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, которые были обнаружены ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения законодательства о занятости населения, а потому доводы защитника о том, что истек срок привлечения к административной ответственности суд находит несостоятельным.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что мировой судья судебного участка № Московского района г.Чебоксары при вынесении постановления о привлечении Марковой А.М. к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела о нарушении им законодательства о труде и принял обоснованное решение по делу о привлечении его к ответственности по ч.1 ст.5.42 КоАП РФ. Назначенное ей административное наказание соответствует требованиям закона и личности нарушителя.
Таким образом, обжалуемое представителем заявителя Марковой А.М. - Тихомировым А.Н., постановление является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется.
В связи с этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Марковой А.М. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
В соответствии с требованиями ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, а данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.В. Трихалкин
