Решение от 23 сентября 2014 года

    Дело № 12-235/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    23 сентября 2014 года
 
    Судья Пролетарского районного суда г. Твери М.Н. Сайкова,
 
    С участием представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Ивановой И.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Управляющая компания Пролетарского района г. Твери», на постановление мирового судьи судебного участка №3 Пролетарского района г. Твери по делу об административном правонарушении от 14 августа 2014 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
         Постановлением от 14 августа 2014 года мирового судьи судебного участка № 3 Пролетарского района г. Твери ООО «Управляющая компания Пролетарского района г. Твери» (далее по тексту ООО «УК») было признано виновным в нарушении требований ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно совершило невыполнение предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее по тексту ГУ «ГЖИ») от *** за № *** в связи с чем, было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 13 000 ( тринадцати тысяч) рублей.
 
        Представитель ООО «УК» по доверенности обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. 30.1 КоАП РФ в которой указал, что предприятием были предприняты все возможные меры для исполнения предписания №*** по дому *** по ***. Часть пунктов предписания была выполнена, о чем сообщалось в ГУ «ГЖИ» Тверской области. В полном объеме выполнить предписание не представилось возможным так как работы, которые необходимо выполнить носят капитальный характер, расходы на выполнение данных работ значительно превышают сумму денежных средств, собираемую собственниками по статье «капитальный ремонт». Согласно ст. 166 ЖК РФ ремонт крыши, фасада, внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведения относятся к капитальному. При заключении договора управления многоквартирным домом *** по *** был составлен акт технического состояния жилого дома. Как следует из акта, дом был построен в 1925 году, общий износ строения на момент заключения договора уже составляла 53%. По результатам осмотра технического состояния отдельных конструкций были выявлены повреждения шиферного покрытия крыши, стен внутри подъезда, фасада, цоколя здания, полов и лестничных маршей, неудовлетворительное состояние электропроводки. С учетом износа здания и неудовлетворительного состояния указанных конструкций необходимо проведение капитального ремонта. Проведение капитального ремонта указанного дома, согласно региональной программе проведения катального ремонта в многоквартирных домах Тверской области, планируется в 2019году.
 
    В соответствии с п.1.1. договора об управлении многоквартирным домом *** ***, УК обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Согласно п. 1.3.3 Договора, выполнение работ по капитальному ремонту осуществляется в случае принятия соответствующего решения общего собрания. Согласно справкам о расходовании денежных средств, остаток средств по статье «капитальный ремонт» составляет -*** рублей, по статье «текущий ремонт»- *** рублей. Согласно смете расходов на выполнение работ по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, сумма затрат составляет *** рублей. ООО УК в адрес собственников помещений и муниципального собственника дома было направлено обращение о проведении общего собрания с целью принятия решения по выполнению предписанных работ с определением источника финансирования. На общем собрании собственников решении не было принято из-за отсутствия кворума. У предприятия не имелось возможности для устранения нарушений, так как работы носят капитальный характер, денежных средств собранных собственниками жилых помещений многоквартирного дома недостаточно для устранения нарушений, а также не было принято решение общего собрания собственников об определении источника финансирования работ. Привлечение ООО «УК» незаконно, в связи с отсутствием возможности для устранения выявленных нарушений, компания предприняла все возможные меры для устранения выявленных нарушений. Просит суд постановление отменить, жалобу удовлетворить.
 
    В судебное заседание представитель ООО «УК», будучи надлежаще уведомленным, не явился, извещение вернулось в суд с отметкой «за истечением срока хранения», суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
        Представитель ГУ «ГЖИ» в судебном заседании, доводы жалобы не поддержала, суду пояснила, что ООО «УК» на основании договора управления многоквартирным домом является организацией, ответственной за содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт данного дома, и обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного *** в *** в соответствии с требованиями действующего законодательства (Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491; Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.).
 
    В ходе проведения мероприятий по проверке состояния многоквартирного *** в *** должностным лицом Главного управления «ГЖИ» выявлены многочисленные нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 37.09.2003 №170. В связи с выявленными нарушениями «ГЖИ» Тверской области в адрес ООО «УК Пролетарского района г. Твери» было выдано предписание № ***. на их устранение в срок до *** года. На проверке, назначенной на *** г., законный представитель - генеральный директор ООО «УК» П. не присутствовал, уведомлен надлежащим образом (посредством факсимильной связи от 09.06.2014г., что подтверждается записью *** в журнале регистрации факсимильных отправлений 2014 год № 3). Поскольку предписание и акт проведения мероприятий по государственному контролю не запрошены, они были вручены юридическому лицу ООО «УК» ***, что подтверждается штампом организации.
 
    От ООО «УК» в адрес Главного управления «ГЖИ» Тверской области ходатайств о продлении сроков исполнения предписания не поступало.
 
    При проведении проверки исполнения предписания ***. должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области было установлено, что предписание № *** от *** в полном объеме не выполнено. В связи с чем, *** №*** был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. О дате времени и месте составления протокола ООО «УК» было надлежаще уведомлено. Просила суд в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Суд, выслушав представителя ООО «ГЖИ» и исследовав материалы дела, находит постановление мирового судьи судебного участка №3 Пролетарского района г. Твери от 14 августа 2014 года законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
         Из материалов дела следует, что *** главным консультантом отдела инспектирования ГУ «ГЖИ» И. в адрес ООО «УК Пролетарского района г. Твери» было выдано предписание № *** от *** в соответствии с которым, предлагалось устранить многочисленные нарушения норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя РФ от *** *** п. 3.1.1; 3.2.1; 4.1.6; 4.1.7; 4.2.1.1; 4.2.2.4; 4.2.3.4; 4.6.1.1; 4.6.1.2; 4.4.1; 4.4.2; 4.8.1; 5.6.2; 5.6.6; 5.8.3 (ПиНТЭЖФ). На выполнение предписания дан месячный срок, т.е. до 14.07.2014. Однако, в установленные сроки предписание не было исполнено. В связи с чем, был составлен акт проверки исполнения предписания от 16.07.2014, и протокол об административном правонарушении и дело было передано мировому судье судебного участка №3 Пролетарского района г. Твери для рассмотрения. Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Пролетарского района г. Твери в действиях ООО «УК» были установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, за что общество, было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей.
 
    В соответствии со статьей ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
 
    влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
 
    На основании обращения жильцов, ***, начальником ГУ «ГЖИ» Тверской области *** было вынесено распоряжение (приказ) о проведении внеплановой, выездной проверки ООО «УК» на соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Период проверки определен с *** до ***. ООО «УК» было уведомлено о дате времени и мете проведения проверки. *** в присутствии собственников квартир *** начальника участка ООО «УК», был составлен акт проведения плановых, внеплановых мероприятий по государственному контролю ***, где было указано, на нарушение ООО «УК» норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170
 
    *** в адрес ООО «УК» было выдано соответствующее предписание, с указанием срока на его исполнение.*** начальником ГУ «ГЖИ» Тверской области было вынесено распоряжение (приказ) о проведении внеплановой, выездной проверки ООО «УК Пролетарского района г. Твери» на выполнение предписания. Дата проведения проверки определена ***, о чем ООО «УК» были заблаговременно предупреждены уведомлением. Актом исполнения предписания было установлено, что предписание инспекции ООО «УК» не выполнено, выявленные нарушения не устранены, что повлекло составление протокола об административном правонарушении №1364/396-Л от 18.07.2014.
 
    Согласно выданному предписанию ООО «УК» должно было обеспечить технически исправное состояние конструкций крыши и защиту от увлажнения стен фасада, стропильной системы и обрешётки от протечек крыши, принять должные меры по недопущению дальнейшего развития деформаций стропильной системы, обеспечить конструктивную прочность конструкций крыши для восприятия нагрузок; восстановить по периметру дома штукатурного слоя цоколя в местах разрушения, не заделаны осадочные трещины не заделаны, не закреплена кирпичная кладка в местах разрушения, выпадения и выкрашивания кирпичей; не восстановлена по периметру дома сливная доска в цокольной части в местах разрушения и отсутствия, не восстановлено по периметру дома покрытие отмостки в местах просадок, разрушения и отсутствия, не восстановлена по периметру дома дощатая обшивка стен фасада, фронтонов и свесов крыши в местах разрушения; не обеспечено в 1-ом подъезде на этажной площадке 1-го этажа технически исправное состояние дощатого пола; не устранены места зыбкости, просадки; не обеспечено технически исправное состояние внутридомовой системы электроснабжения; не проведены измерения токов в фазных проводах и сопротивление изоляции сети, возможно с привлечением специализированной организации, не устранены нарушения требований ПТБ и ПТЭ; не обеспечено в квартире № 3 в туалете технически исправное состояние трубопровода внутридомовой системы канализации; в рамках подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в зимний период не включено в план работ проведение промывки внутридомовой системы отопления.
 
    Обязанность управляющей организации содержать общее имущество в соответствии с требованиями законодательства Российской федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений и иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, закреплена также в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (пункт 10 Правил).
 
    Согласно ст. 159 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.
 
    В материалах дела представлен договор управления многоквартирным домом от *** сроком на 1 год, договор пролонгирован. В договоре имеются условия, в соответствии с которыми ООО «УК» взяло на себя обязательство по управлению многоквартирным домом, что включает в себя предоставление услуг надлежащего качества, тем более, что ежемесячно жильцы многоквартирного дома вносили платежи на капитальный ремонт их дома. Следовательно, ООО «УК» не выполнила взятые на себя обязательства. Указание автора жалобы на невозможность выполнения предписания в рок ввиду отсутствия денежных средств безосновательны, и во внимание судом приняты, быть не могут.
 
    Таким образом, согласно условиям представленного договора и требованиям действующего законодательства, юридическое лицо, ООО «УК» обязано было выполнить предписание контролирующего органа, в установленные сроки.
 
    Субъект административного правонарушения в данном случае определен, верно.
 
    В сферу деятельности государственного жилищного надзора входит проведение внеплановых проверок с целью контроля за соблюдением положений Жилищного кодекса Российской Федерации, требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.
 
    Органы государственного жилищного надзора вправе выдавать предписания управляющим компаниям по устранению выявленных нарушений.
 
    Государственный жилищный надзор РФ защищает интересы населения в области коммунального обслуживания в части нарушений нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 года №1086, указывают, что главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников, помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.
 
    Государственная жилищная инспекция осуществляет контрольные функции в формах и способами, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом закрепленного в Конституции РФ права местного самоуправления обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Таким образом, вынесенное предписание соответствует приведенным нормам закона и вынесено компетентным лицом в пределах предоставленных полномочий.
 
    В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.
 
    Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Вопросы доказанности вины ООО «Управляющая компания Пролетарского района г. Твери» явились предметом изучения в процессе рассмотрения дела мировым судьёй с исследованием представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Постановление мирового судьи судебного участка №3 Пролетарского района г. Твери от 14.08.2014 вынесено в пределах его компетенции в соответствии с правилами ст. 23.1 КоАП РФ.
 
         Нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
 
        Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ также не установлено, наказание назначено ООО «УК» по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого постановления, в судебном заседании не установлено.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка №3 Пролетарского района г. Твери от 14.08.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания Пролетарского района г. Твери», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    В соответствии со ст. ст. 30.9, 30.12 КоАП РФ данное решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Тверской областной суд по правилам ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.
 
    Судья-                  М.Н. Сайкова