Дата принятия: 23 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2014 года
Азовский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Акименко Н.Н.,
с участием прокурора Холодницкой Е.Д., Пальчикова В.П., Кальченко А.А.,
с участием адвоката Алавердова Г.Н.,
при секретаре Зайцевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению <адрес> межрайонного прокурора об оспаривании действительности решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился <адрес> межрайонный прокурор ФИО7 с заявлением об оспаривании законности постановления Администрации ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
В заявлении указано, что <адрес> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства при обороте и использовании земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес> и <адрес>.
В ходе проведенной проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» является собственником земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер №, площадью 69 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Администрацией ФИО1 сельского поселения издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении разрешенного использования данного земельного участка с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного строительства».
<адрес> межрайонная прокуратура опротестовала данный правовой акт в порядке, предусмотренном ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В ответе администрации ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № протест <адрес> межрайонной прокуратуры отклонен.
В заявлении указано, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в другую категорию, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод данного земельного участка из одной категории в другую не осуществлялся. <адрес> межрайонный прокурор полагает, что данное постановление не соответствуют законодательству, поскольку земельный участок относятся к землям сельскохозяйственного назначения и градостроительный регламент для такого вида земельных участков не устанавливается. Кроме того, изменение вида разрешенного использования земельного участка невозможно без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий. Просил признать незаконным постановление Администрации ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что в разрешении вопроса об изменении разрешенного использования земельного участка администрация превысила свои полномочия.
В судебном заседании представитель администрации ФИО1 сельского поселения по доверенности ФИО5 требования не признал, ссылаясь на отсутствие нарушений при вынесении указанного постановления. Пояснил суду, что спорный участок включен в территориальные границы села ФИО1, согласно правилам застройки расположен в зоне производственного и коммунально-складского назначения, однако, действующими правилами землепользования для данного земельного участка виды разрешенного использования не предусмотрены. Между тем, решение об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного участка было принято по итогам публичных слушаний.
Представитель третьего лица ООО «<данные изъяты> по ордеру адвокат ФИО8 возражал против удовлетворения иска, указал, что позиция прокурора о невозможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка без изменения категории земель противоречит законодательству. Указал, что до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, изменение разрешенного использования земельного участка, на который градостроительные регламенты не распространяются, в том числе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. Данный порядок в полной мере распространяется и на изменение вида разрешенного использования земельных участков, в результате которого таким участкам устанавливается вид разрешенного использования "для дачного строительства". Просил заявленные требования отклонить.
Выслушав прокурора ФИО3, представителя ФИО5, адвоката ФИО8, изучив другие доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 8 Земельного Кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно п. 5 ст. 79 Земельного Кодекса РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Из материалов дела следует, что до принятия оспариваемого решения в собственности ООО <данные изъяты>» находился земельный участок площадью 69000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
По заявлению представителя ООО «<данные изъяты> проведены публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. По итогам публичных слушаний составлено заключение о результатах публичных слушаний. На основании постановления Администрации ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № изменено разрешенное использование данного земельного участка с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного строительства».
Статья 7 Земельного Кодекса РФ определяет состав земель в Российской Федерации по целевому назначению, которые подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения.
Перечень земель, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, определен в п. 1 ст. 79 Земельного Кодекса РФ - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Указанные земельные участки имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно свидетельству о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» являлся собственником земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения – пастбище. Указанное разрешенное использование подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ не исключается возможность включать в границы населенного пункта земельные участки сельскохозяйственного назначения. При этом, землями сельскохозяйственного назначения в границах населенных пунктов признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные исключительно для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
Таким образом, земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставляемые для ведения дачного строительства, могут включаться в состав территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов». Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч. ч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Согласно разъяснению, изложенному в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям. Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
В ходе рассмотрения дела было установлено, что на основании Решения ФИО1 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план муниципального образования ФИО1 сельское поселение. Спорный участок включен в границы населенного пункта село ФИО1 и согласно утвержденным правилам находится в зоне производственного и коммунального-складского назначения.
Между тем, из пояснений представителя сельского поселения установлено, что согласно утвержденным правилам землепользования и застройки села ФИО1 в указанной выше зоне не предусмотрены виды и параметры разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения. Таким образом, администрация ФИО1 сельского поселения не могла произвольно использовать право выбора разрешенного использования при том, что возможность выбора вида разрешенного использования поставлена законом в зависимость от видов разрешенного использования, предусмотренных зонированием территорий.
Нахождение спорного земельного участка в черте населенного пункта правового значения для определения категории данного земельного участка как земли населенного пункта не имеет, поскольку уполномоченным органом решения о переводе земель из одной категории в другую принято не было, а администрация ФИО1 сельского поселения такими полномочиями не обладает.
В этой связи, поскольку спорный земельный участок, хотя и находится в границах населенного пункта, но не переведен из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», градостроительное зонирование для него не осуществляется и виды разрешенного использования для него не устанавливаются.
Довод представителей ФИО1 сельского поселения, ООО «<данные изъяты>» о возможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в процедуре, предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 4 закона №191-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» признается не основанным на нормах права.
В п. 3 ч. 1 ст. 4 закона №191-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до ДД.ММ.ГГГГ, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи и ст. 4.1 настоящего ФЗ, с учетом результатов публичных слушаний.
В силу п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны предусматриваются градостроительным регламентом.
Вместе с тем, в силу п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.
Таким образом, действие п. 3 ч. 1 ст. 4 закона №191-ФЗ о праве глав местных администраций в определенных случаях принимать решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков законодатель соотнес с моментом принятия органами местного самоуправления правил землепользования и застройки, которые должны содержать градостроительные регламенты, определяющие виды разрешенного использования земельных участков в границах соответствующих территориальных зон. То есть, действие данной нормы призвано обеспечить разрешение вопросов о видах разрешенного использования соответствующих земельных участков в отсутствие утвержденных градостроительных регламентов.
Однако, учитывая, что в силу п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты в отношении земель сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, а значит порядок пользования этих земель не связан с принятием правил землепользования и застройки, предусмотренный в п. 3 ч. 1 ст. 4 закона №191-ФЗ порядок изменения вида разрешенного использования на земли сельскохозяйственных угодий не распространяется.
Законом предусмотрена иная процедура, касающаяся порядка использования сельскохозяйственных угодий. В п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ указано, что использование таких земельных участков как сельскохозяйственные угодья, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначении не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков в настоящее время регулируется п. 2 ст. 4.1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ, которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка в случае изменения его разрешенного использования.
С учетом изложенного оспариваемое постановление принято главой Администрации ФИО1 сельского поселения за рамками предоставленных ему полномочий.
Кроме того, при разрешении вопросов о порядке предоставления земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения для целей дачного строительства подлежат применению также нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан». Данным законом предусмотрено обязательное предварительное зонирование территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан. Использование для целей дачного строительства возможно лишь тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан. Использование земельных участков для дачного строительства вне территорий образованных дачных некоммерческих объединений граждан законом не предусмотрено.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «<данные изъяты>» давал пояснения, что спорный земельный участок разделен на несколько земельных участков в целях дачного строительства.
Между тем, в п. 3 ч. 1 ст. 4 закона №191-ФЗ указано, что глава местной администрации не может принимать решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство.
До принятия оспариваемого решения ООО <данные изъяты>» являлся собственником спорного земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения. Не оспаривался и тот факт, что бывшим собственникам данный земельный участок выделялись в счет земельных долей, то есть изначально участок не предназначался и не предоставлялся для дачного строительства.
Поскольку дачные земельные участки предназначаются, в том числе, для возведения жилых домов, то разрешенное использование «для дачного строительства» могло быть изменено вместе с категорией земельного участка. В отсутствие соблюдения указанного условия невозможно изменить разрешенное использование земельного участка на "дачное строительство" в процедуре предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 4 закона №191-ФЗ. При этом, в силу ст.77 Земельного Кодекса проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка правовое значение не имеет, поскольку не имеется оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик, как объекта права. Поэтому вид разрешенного использования земельного участка определяется и устанавливается исходя из совокупности всех предъявляемых действующим законодательством требований.
Учитывая вышеизложенное, изменение вида разрешенного использования земельных участков, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья, без изменения категории земель таких земельных участков не предусмотрено действующим законодательством.
При таких данных изменение вида разрешенного использования земель, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья, без изменения категории таких земель противоречит положениям ст. ст. 7, 77, 79 Земельного Кодекса РФ, ст. ст. 30, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, Постановление Администрации ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» не является законным. На этом основании требования <адрес> межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным Постановление Администрации ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме
Судья Акименко Н.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
