Решение от 23 октября 2014 года

дело № 2-5647/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
(заочное)
 
    23 октября 2014 г.                                    город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н. при секретаре судебного заседания Маркиной И.В., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Вобла-Бар» о признании действий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Центральный районный суд города Омска с вышеназванным иском. В обоснование исковых требований указало, что 28.04.2014 г. при проведении плановой выездной проверки в отношении ОО «Вобла-Бар», осуществляющего деятельность в баре ООО «Вобла-Бар» по адресу: <адрес>, установлено: 1) требуется проведение косметического ремонта в загрузочном и в складском помещениях ООО «Вобла-Бар»; 2) осветительные приборы в складском помещении не имеют защитной арматуры. Нарушены условия хранения алкогольной продукции (вин); 3) не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посредством проведения лабораторных исследований и испытаний; 4) мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся не постоянно и не регулярно.
 
    По результатам плановой проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 28.04.2014 г. со сроком исполнения до 21.07.2014г.
 
    14.08.2014 г. при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выполнено не в полном объеме.
 
    Был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в мировой суд САО г. Омска.
 
    Ссылаясь на положения ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» просит признать действия ООО «Вобла-Бар», осуществляющего деятельность (осуществление предпринимательской в баре ООО «Вобла-Бар» по адресу: <адрес> с нарушением действующих санитарных правил) противоправными в отношении неопределенного круга лиц. Обязать ответчика, принять необходимые меры к устранению нарушений в срок до 06.11.2014 г., а именно: провести косметический ремонт в загрузочном и в складском помещениях ООО «Вола-Бар», в ходе которого выполнить гигиеническую отделку стен и потолков; организовать в полном объеме проведение производственного контроля в соответствии с программой производственного контроля и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Омской области документы, подтверждающие проведение производственного контроля.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области – Иванова Ю.С., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала полностью по основаниям, указанным в нем. Просила удовлетворить иск.
 
    В судебное заседание представитель ответчика ООО «Вобла-Бар» не явился, о дате и времени судебного заседания по гражданскому делу извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
 
    С учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным государственным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.
 
    На основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
 
    В рамках государственного контроля и надзора в данной сфере должностные лица Роспотребнадзора, согласно положениям ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» вправе выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
 
    Согласно ст. 44 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Омской области на основании распоряжения (приказа) Управления от 17.03.2014 г. № 419 на основании ежегодного плана проведения проверок на 2014 год с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) проведена плановая плановой выездная проверка в отношении ООО «Вобла-Бар», осуществляющего деятельность в баре ООО «Вобла-Бар» по адресу: <адрес>.
 
    Проверкой установлено следующее:
 
    - требуется проведение косметического ремонта в загрузочном и в складском помещениях ООО «Вобла-Бар», где в загрузочном помещении стены выполнены кирпичной кладкой, не имеющей внутренней отделки, нарушена целостность плитки пола, что не позволяет провести их влажную уборку и дезинфекцию. В складском помещении местами нарушена целостность гигиенического покрытия стен;
 
    - осветительные приборы в складском помещении не имеют защитной арматуры. Нарушены условия хранения алкогольной продукции (вин), а именно: хранение вин организовано в складском помещении при температуре + 26 гр. С, что зафиксировано на имеющемся термометре в складском помещении. Согласно маркировочной этикетке производителем установлены следующие условия хранения вина: при температуре от + 5 гр. С. до + 20 гр. С. и относительной влажности воздуха не более 85 %. При этом контроль за влажностным режимом хранения алкогольной продукции не организован, из-за отсутствия психрометра для контроля температурно-влажностного режима хранения продукции;
 
    - не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посредством проведения лабораторных исследований и испытаний: в 2013 году и истекшем периоде года не проводились испытания продукции, воды водопроводной холодной, смывов с объектов внешней среды, параметров микроклимата, освещенности, шума от работы технологического и холодильного оборудования. В соответствии с программой производственного контроля, утвержденной директором ООО «Вобла-Бар» проведение испытаний продукции, смывов предусмотрено 2 раза в год, воды водопроводной 1 раз в год; лабораторно-инструментальных исследований на рабочих местах в производственных помещениях: параметров микроклимата 2 раза в год, освещённости 1 раз в год, шума 1 раз в год;
 
    - мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся не постоянно и не регулярно. Указанные мероприятия не проводились в 2013 году и в 1 квартале 2014 года.
 
    Обстоятельства проведения плановой проверки подтверждаются актом проверки от 28.04.2014 № (л.д. 14-20).
 
    По результатам указанной проверки Управлением Роспотребнадзора по Омской области вынесено постановление № от 07.05.2014 г. о привлечении ООО «Вобла-Бар» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта) (л.д. 21-22).
 
    Также постановлением № от 07.05.2014 г. к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ привлечено должностное лицо ООО «Вобла-Бар» (Е.А.В.) (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения) (л.д. 23-25).
 
    Кроме того, по результатам указанной проверки ООО «Вобла-Бар» Управлением Роспотребнадзора по Омской области вынесено предписание № от 28.04.2014 г. (л.д. 33-36) со сроком исполнения до 21 июля 2014 года (л.д. 20-23).
 
    14.08.2014 года при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание № от 28.04.2014 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований выполнено не в полном объеме, а именно в установленные сроки не выполнен п. 1 предписания: не проведен косметический ремонт в загрузочном и в складском помещении, не выполнена гигиеническая отделка стен и потолков; пункт 2 предписания выполнен не в полном объеме: в установленный срок по предписанию не проведены лабораторные исследования смывов с оборудования, рук персонала на яйца гельминтов. В соответствии с разработанной и утвержденной руководителем предприятия программой производственного контроля проведение испытаний смывов на яйца гельминтов запланировано с кратностью 2 раза в год.
 
    Данные факты отражены в предписании № от 14 августа 2014 года, а также объяснении представителя ООО «Вобла-бар» (л.д. 29, 30-32).
 
    В рамках внеплановой проверки составлен протокол № об административном правонарушении от 14.08.2014 г. по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения в суд (л.д. 26-28).
 
    В соответствии со ст. 11, ч. 5 ст. 15, ст. 24, ст. 32, ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
 
    При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п. 5.6, п. 5.16, п. 14.1, п. 15.1 Санитарно-эпидемиологических правил «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности пищевых продуктов и продовольственного сырья», утв. Постановлением Главного дарственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.
 
    Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки.
 
    Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом.
 
    Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01».
 
    Руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии санитарных правил;    выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;    наличие личных медицинских книжек на каждого работника;    своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; наличие санитарного журнала установленной формы; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.
 
    В соответствии с п. 1.5, п. 2.1, п. 2.7, п. 2.8 «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правила выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
 
    Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Санитарное состояние и содержание объекта, техническое состояние основного оборудования и помещений, в том числе хранения продуктов, соблюдение правил личной гигиены персоналом - основа деятельности такого предприятия. Не выполнение данного пункта приводит к тому, что потребителю продается продукт потенциально опасный в эпидемиологическом отношении, в связи с тем, что невозможна качественная и эффективная обработка продуктов, соблюдения личной гигиены персоналом. Что приводит к загрязнению пищевых продуктов болезнетворными микроорганизмами, в том числе патогенной микрофлорой. Этот продукт может явиться причиной возникновения паразитарных, инфекционных и неинфекционных заболеваний.
 
    Судебным разбирательством установлено, что требования предписания от 28.04.2014 г. №, срок исполнения которого был установлен до 21 июля 2014 года, исполнены ООО «Вобла-Бар» не в полном объеме.
 
    С момента вынесения предписания, ответчик не был лишен возможности исправить указанные в нем нарушения, между тем, до настоящего времени требования уполномоченного органа об устранении нарушений санитарных правил и законодательства о защите прав потребителей не выполнены.
 
    Доказательств обратному ответчик в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представил.
 
    В данной связи, суд находит заявленные Управлением Роспотребнадзора по Омской области исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В соответствии со ст. 333.35 Налогового Кодекса РФ Управление Роспотрбнадзора по Омской области освобождено от оплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    При таких обстоятельствах, государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «Вобла-Бар» в доход бюджета города Омска в размере, определенном ст. 333.19 НК РФ – 4.000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-244 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Вобла-Бар» о признании действий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия по нарушению прав неопределенного круга лиц Общества с ограниченной ответственностью «Вобла-Бар», осуществляющего деятельность в баре ООО «Вобла-Бар» по адресу: <адрес> с нарушением действующих санитарных правил.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Вобла-Бар», осуществляющего деятельность в баре ООО «Вобла-Бар» по адресу: <адрес> в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения действующих санитарных правил, а именно: произвести косметический ремонт в загрузочном и в складском помещениях ООО «Вобла-Бар» с гигиенической отделкой стен и потолков по указанному адресу, организовать проведение производственного контроля и исполнение мероприятий по производственному контролю в соответствии с программой производственного контроля с предоставлением документов о проведении мероприятий производственного контроля в Управление Роспотребнадзора по Омской области.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Вобла-Бар» в бюджет города Омска государственную пошлину в размере 4.000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Ответчик вправе подать в Центральный районный суд города Омска заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения копии решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
Судья                                Т.Н. Эннс