Решение от 23 октября 2014 года

Дело № 12-247/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    23 октября 2014 года
 
    Судья Первомайского районного суда г.Пензы Палазян А.С.., рассмотрев жалобу Б.В.В. на постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы ... ... о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.1 п. 1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением административной комиссии Первомайского района г.Пензы по делу об административном правонарушении ... от ... Б.В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.1 п. 1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» за нарушение п. 2.1.11 «Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г.Пензе», утвержденных решением Пензенской городской Думы № 66-7/5 от 26.06.2009 г., 29.08.2014 г., и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Б.В.В. подал жалобу на вышеуказанное постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы, указывая на то, что составленный протокол об административном правонарушении ... от ... является незаконным, поскольку вынесен в нарушение норм материального и процессуального права, а именно, протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, в названном протоколе указаны сведения о понятых, которых на самом деле не было, фотоматериал, который приложен к постановлению, не был представлен Б.В.В. для обозрения, протокол об административном правонарушении не был им подписан, и не составлен об этом соответствующий акт, также данный протокол не был направлен в адрес Б.В.В. Считает, что нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, а именно составление протокола об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого он составлен и при отсутствии сведений об уведомлении такого лица о его составлении, является основанием для признания незаконным протокола и постановления об административном правонарушении. По общему правилу, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. Протокол представляет собой документ, фиксирующий факт нарушения действующего законодательства, допущенного по мнению сотрудника контролирующего органа, лицом, привлекаемым к административной ответственности. При этом, протокол должен составляться только в присутствии лица, в отношении которого он составлен, либо без его присутствия, но при условии обязательного извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Просил отменить постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы ... от ... о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.1 п.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».
 
    Б.В.В. в судебном заседании поддержал жалобу, дал объяснения, аналогичные её содержанию.
 
    Представитель административной комиссии Первомайского района г.Пензы, Г.Н.И., действующая на основании доверенности от ... г., в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что оснований для отмены постановления административной комиссии Первомайского района г.Пензы ... от ... о привлечении Б.В.В. к административной ответственности не имеется, поскольку Б.В.В. присутствовал как при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, так и при составлении протокола об административном правонарушении, при составлении которого Б.В.В. в качестве документа, удостоверяющего личность, было представлено водительское удостоверение. Протокол им не подписан, о чем имеется отметка лица, составившего протокол об административном правонарушении. Кроме того, протокол об административном правонарушении направляется лицам, не участвовавшим при его составлении.
 
    Выслушав Б.В.В., представителя административной комиссии Первомайского района г.Пензы Г.Н.И., изучив материалы дела, суд считает, что жалобу Б.В.В. следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа) - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч пятисот рублей.
 
    В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    Судом установлено, что постановлением административной комиссии Первомайского района г.Пензы по делу об административном правонарушении ... от ... Б.В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.1 п. 1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей (л.д. 5). Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства территории поселения, объективной стороной правонарушения - деяния (действия, бездействие), выразившиеся в невыполнении установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территории поселения, а субъектом правонарушения - лицо (гражданин или должностное лицо), на которое возложена обязанность по выполнению установленных правил благоустройства территории.
 
    Основанием для привлечения Б.В.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он, являясь должностным лицом - управляющим магазина «Дьюти Фри-Пенза», расположенного по адресу: ..., в нарушение п. 2.1.11 «Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г.Пензе», не обеспечил своевременную уборку (очистку) мусорной урны около магазина. Указанные обстоятельства и вина Б.В.В. в совершении правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, содержащим сведения о том, что Б.В.В. от дачи пояснений, ознакомлением с протоколом и его подписи отказался. Из должностной инструкции управляющего магазина «Дьюти Фри-Пенза» Б.В.В. видно, что в его обязанности входит обеспечение чистоты и порядка в помещении и на прилегающей к нему или зданию территории. Таким образом, должностная инструкция предусматривает, что на Б.В.В. возложены административно-хозяйственные функции, связанные с благоустройством прилегающей территории.
 
    Таким образом, обоснованность привлечения Б.В.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.1 п. 1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сомнений не вызывает.
 
    Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Б.В.В., в названном протоколе указаны сведения о понятых, которых на самом деле не было, фотоматериал, который приложен к постановлению, не был представлен Б.В.В. для обозрения, протокол об административном правонарушении не был им подписан, и не составлен об этом соответствующий акт, также данный протокол не был направлен в адрес Б.В.В., в судебном заседании не нашли своего подтверждения.
 
    Как следует из административного дела ... от ... г., в протоколе об административном правонарушении ... от ... имеются сведения о документе, удостоверяющем личность Б.В.В., водительском удостоверении.
 
    Доказательств того, что в протоколе об административном правонарушении указаны сведения о понятых, которых не было на самом деле, суду не представлено.
 
    Исходя из изложенного, а также из анализа положений ч. 4.1, 5 и 6 ст. 28.2 КоАП РФ суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении составлялся при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Несостоятельным является также довод жалобы о том, что Б.В.В. не была направлена копия протокола об административном правонарушении, поскольку в силу положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ данный процессуальный документ направляется только тем лицам, которые не присутствовали при его составлении. Кроме того, ему была представлена возможность получить копию в день составления протокола, от чего Б.В.В. отказался, данный факт засвидетельствован свидетельскими подписями.
 
    Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что Б.В.В. отказался от дачи объяснений, ознакомлен с названным протоколом и отказался от его подписи, и от получения копии протокола, о чем имеется отметка лица, составившего протокол, и свидетелей. Требования о составлении отдельного акта об отказе Б.В.В. в подписи протокола об административном правонарушении административное законодательство не предусматривает, так как в силу положений ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Из изложенного следует, что у Б.В.В. была возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также с приложенным к нему фотоматериалом, равно как и получения копии протокола, от чего он отказался. Данный отказ засвидетельствован подписями свидетелей.
 
    Из указанного следует, что процессуальные требования для составления протокола об административном правонарушении, были выполнены, следовательно, оснований для признания протокола об административном правонарушении в отношении Б.В.В. недопустимым доказательством по делу не является.
 
    Кроме того, из содержания ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Из административного материала в отношении Б.В.В. следует, что подобных замечаний и объяснений по поводу составления протокола об административном правонарушении Б.В.В. подано не было.
 
    Назначенное Б.В.В. наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».
 
    В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
              р е ш и л:
 
    В удовлетворении жалобы Б.В.В. на постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы ... от ... о привлечении его к административной ответственности отказать.
 
    Постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы ... от ... о привлечении Б.В.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.1 п. 1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.
 
    Судья: ...
 
    ...ь