Решение от 23 октября 2014 года

Дело № 12-1642-14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Якутск 23 октября 2014 года.
 
    Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Лиханов В.И. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грибчатова Е.Ю. об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 42 г.Якутска от 29 августа 2014 года, вынесенного по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г.Якутска от 29 августа 2014 года должностное лицо, ___ Грибчатов Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
        Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г.Якутска от 29 августа 2014 года должностное лицо, ___ Грибчатов Е.Ю. обратился в суд с жалобой в которой ставится вопрос отменить постановление мирового судьи поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ, а выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
 
        В судебное заседание должностное лицо, ___ Грибчатов Е.Ю. неоднократно извещенный судом о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, не представил суду каких-либо ходатайств об отложении дела, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть жалобу без его участия.
 
    В материалах дела имеется телефонограмма согласно которой, Грибчатов Е.Ю. о времени и месте рассмотрения дела был лично надлежащим образом уведомлен.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено, лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В целях установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о месте и времени рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
 
        В судебном заседании прокурор Н. суду пояснил что он не согласен с жалобой, поскольку в действиях ___ Грибчатова Е.Ю. имеется состав административного правонарушения, в связи с чем просил суд оставить постановление мирового судьи судебного участка № 42 г.Якутска от 29 августа 2014 года без изменений, а жалобу без удовлетворения.
 
    Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав лица участвующего в деле, суд приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.
 
    Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
 
    Предвыборная агитация может проводиться, в том числе посредством выпуска и распространения агитационных материалов (п. "в" ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), под которыми понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
 
    В силу пункта 1 статьи 49 Федерального закона N 67 агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
 
    Как установлено в судебном заседании, постановлением ___ прокурора Республики Саха (Якутия) Щ. от ____ 2014 года в отношении должностного лица, ___ Грибчатова Е.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.10 КоАП РФ.
 
    Как видно из материалов дела, постановлением ___ от ____ 2014 г. № выборы ___ были назначены на ____ 2014 года.
 
    В п. 5 ст. 19 Закона РФ "О средствах массовой информации" установлено, что "главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 5 статьи 45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.
 
    Согласно п. 2 ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2). Конституция Российской Федерации устанавливает также, что каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации (статья 29, части 1, 4 и 5), признание, соблюдение и защита которых в силу статьи 2 являются обязанностью государства.
 
    Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.10.2003 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан Б., К." обращено внимание на то, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. Таким образом, деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, можно признать агитационной лишь при доказанности основной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.
 
    Таким образом,"предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, имеющих своей целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата (списка кандидатов).
 
    Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ____ 2014 и ____ 2014 года в газете «___» опубликованы статьи ___ М. «___», где до читателей доведена информация о выдвинутых региональными отделениями политических партий (___) кандидатах на должность ___ и дана оценка возможности прохождения кандидатами этапа сбора подписей ___, а также оценка самих ___.
 
    В статьях от ____ 2014 года «___» от ____ 2014 «___» с применением соответствующих фраз и выводов, таких как: «___.
 
    Одновременно в названных статьях с применением соответствующих фраз и выводов, таких как: «___.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит, что в указанных статьях имеется распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, в связи с чем не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 42 г.Якутска от 29 августа 2014 года, вынесенного по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оценка доказательствам судом первой инстанции дана в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Судебное постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления суда не имеется.
 
    Следовательно, действия ___ Грибчатова Е.Ю. правильно квалифицированы по ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное наказание назначено Грибчатову Е.Ю. в пределах, установленных санкцией части статьи 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Апелляционную жалобу Грибчатова Е.Ю. об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 42 г.Якутска от 29 августа 2014 года, вынесенного по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без удовлетворения.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 42 г.Якутска от 29 августа 2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Грибчатова Е.Ю., - оставить без изменений.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора с соблюдением требований ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).
 
    Судья     В.И.Лиханов