Решение от 23 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 октября 2014 года п. Арсеньево
 
    Одоевский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Валицкой Л.В.,
 
    при секретаре Фроловой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Кондрашина А.А. к администрации муниципального образования Славный Тульской области, третьим лицам ГУП Тульской области «Жилкомреформа», Правительству Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
 
установил:
 
    истец Кондрашин А.А. обратился с исковым заявлением в Одоевский районный суд к администрации муниципального образования Славный, третьим лицам ГУП Тульской области «Жилкомреформа», Правительству Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. В обоснование требований указал, что двухкомнатная квартира № в доме № <адрес> на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного домоуправлением воинской части 14428, была предоставлена Кондрашину А.А. на состав семьи три человека: он, супруга Кондрашина Т.В., сын Кондрашин А.А. ДД.ММ.ГГГГ в спорной квартире была зарегистрирована дочь Кондрашина А.А. – Боровик И.А. Боровик И.А. ДД.ММ.ГГГГ выбыла к иному месту жительства со снятием с регистрационного учета, Кондрашина Т.В. и сын Кондрашин А.А. выбыли в другое место жительства со снятием с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время в квартире зарегистрирован Кондрашин А.А., который принял решение приватизировать квартиру. Занимаемая истцом квартира по адресу: <адрес>, – находится в муниципальной собственности муниципального образования Славный. Администрация муниципального образования Славный в выдаче разрешения на приватизацию истцами отказала по тем мотивам, что после расформирования в/ч № в границах военного городка Тула-50 было создано административно-территориальное образование «Тула-50», исполнительным органом которого, ведающим распределением жилья, являлась временная администрация, являвшаяся структурным подразделением администрации Тульской области и входившая в систему органов государственной власти Тульской области. Постановлением Губернатора Тульской области от 26.05.2006 №47-пг временная администрация в АТО «Тула-50» была упразднена, а ее функции переданы комитету по управлению государственным имуществом Тульской области. Органы муниципального образования Славный не являются правопреемником работавших на территории АТО «Тула-50» государственных органов. Документы государственных органов, в том числе касающиеся вопросов предоставления гражданам жилых помещений, в органы муниципального образования Славный не передавались, местонахождение указанных документов администрации муниципального образования Славный неизвестно. Жилищной комиссией муниципального образования Славный квартира по адресу: <адрес>, – Кондрашину А.А. по договору социального найма не распределялась, постановлением администрации муниципального образования Славный не выделялась, из приложенной к заявлению копии ордера невозможно установить, предоставлено ли Кондрашину А.А. жилое помещение на правах социального найма, в жилищном фонде социального использования или на условиях служебного найма на время прохождения службы в войсковой части Министерства обороны РФ. Кроме того, отказ в выдаче разрешения Кондрашина А.А. на приватизацию квартиры был аргументирован тем, что из приложения к письму на имя заместителя губернатора Тульской области В.В. Самощенко, поступившему из ФГУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., копия которого направлена в адрес администрации муниципального образования Славный ГУП Тульской области «Жилкомреформа» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Тульской области был выдан государственный жилищный сертификат серии №, который был Кондрашиным реализован ДД.ММ.ГГГГ года, при этом обязательным условием участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» являлось принятие на себя гражданином обязательства о сдаче (передаче) занимаемого жилого помещения. В то же время квартира по адресу: <адрес>, - Кондрашиным до настоящего времени не сдана органу местного самоуправления по акту. Действительно Кондрашину А.А. администрацией <адрес> был выдан государственный жилищный сертификат серии В № на семью из трех человек (Кондрашин А.А., члены семьи Кондрашина Т.В. и Кондрашин А.А.) с субсидией в размере <данные изъяты> руб., с использованием которого Кондрашиным А.А. совместно с членами семьи была приобретена квартира по адресу: <адрес>. Ссылаясь на ст.195,196,199 ГК РФ, считает, что срок исковой давности для обращения собственника жилого помещения в суд с иском о выселении из занимаемого жилого помещения истек в ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку перемена лиц в обязательстве не влечет за собой изменения в исчислении срока исковой давности. Ранее истец участия в приватизации не принимал. На основании ст.2,11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» просит удовлетворить их требования, признать за ней право собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
 
    В судебное заседание истец Кондрашин А.А. не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял.
 
    Ответчик администрация муниципального образования Славный, будучи надлежаще уведомленным о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица ГУП Тульской области «Жилкомреформа» по доверенности Минаева С.В. против удовлетворения иска возражала по следующим основаниям. Собственником квартиры № дома № <адрес> является муниципальное образование Славный, которому принадлежат все правомочия собственника в соответствии со ст.209 ГК Российской Федерации. ГУП Тульской области «Жилкомреформа» в правоотношениях, связанных с распоряжением муниципальными жилыми помещениями, не участвует, предприятие в соответствии с п.1 договора, заключенного с администрацией муниципального образования Славный ДД.ММ.ГГГГ г., уполномочено только на оформление приватизационных документов по заявлениям граждан. Истец в ГУП Тульской области «Жилкомреформа» не обращался, права и законные интересы истца предприятием не нарушены, в связи с чем привлечение в качестве третьего лица считает нецелесообразным. Пояснила также, что квартира по адресу: <адрес>, - относилась к специализированному жилищному фонду бывшего военного городка Тула-50 и являлась служебной, была предоставлена Кондрашину А.А. по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 3 человека как военнослужащему. Кондрашину А.А. в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы» ДД.ММ.ГГГГ был выдан государственный жилищный сертификат серии № на приобретение жилья в размере <данные изъяты> руб., с использованием которого им было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>. В связи с предоставлением Кондрашину А.А. государственного жилищного сертификата для приобретения жилья он принял на себя обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, - со всеми проживающими членами семьи не позднее двух месяцев со дня приобретения жилья. Реализовав свое право на получение государственного жилищного сертификата, Кондрашин А.А. не исполнил обязательство о сдаче указанной квартиры. Согласно ст.307,309,310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. Поскольку в соответствии со ст.83 ЖК РФ семья Кондрашина А.А. утратила право пользования спорным жилым помещением в связи с прекращением договорных отношений с собственником жилищного фонда, договор социального найма на указанное жилое помещение после реализации государственного жилищного сертификата и приобретения с его помощью другого жилого помещения не заключался, то на основании ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» он не может приобрести указанное жилое помещение в собственность в порядке приватизации, т.к. пользуется не сданной квартирой в отсутствие законных оснований, в связи с чем оснований для удовлетворения иска нет.
 
    Третье лицо Правительство Тульской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено, в зал судебного заседания представитель не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил. В письменных пояснениях представитель Правительства Тульской области по доверенности Демидова А.В. сообщила, что как следует из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ г., он является документом, дающим право на занятие жилой площади по адресу: <адрес>,– но из него не представляется возможность определить, предоставлялось ли Кондрашину А.А. спорное жилое помещение по договору найма жилого помещения или в качестве служебного жилого помещения. В материалах дела договор социального найма на спорное жилое помещение, а также иные документы, подтверждающие его заключение, отсутствуют. Учитывая изложенное, просит принять законное и обоснованное решение с учетом действующего законодательства Российской Федерации.
 
    Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено, в зал судебного заседания представителя не направил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляло.
 
    Исходя из требований ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца, представителей ответчика администрации муниципального образования Славный и третьих лиц Правительства Тульской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.
 
    Выслушав представителей истца и третьего лица ГУП Тульской области «Жилкомреформа», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ордера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью №№, Кондрашину А.А. на состав семьи из трех человек предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
 
    Из поквартирной карточки и выписки из домовой книги усматривается, что в названной квартире с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Кондрашин А.А.
 
    Согласно государственному жилищному сертификату серии №, выданному коллегией администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., Кондрашин А.А. является участником программы «Государственные жилищные сертификаты» и в соответствии с условиями программы ему предоставляется за счет средств федерального бюджета субсидия в размере <данные изъяты> руб. на семью из трех человек для приобретения жилого помещения на территории Тульской области с нормативом общей площади <данные изъяты> кв.м и стоимостью 1 кв.м <данные изъяты> руб.
 
    Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается участие Кондрашина А.А. и Кондрашиной Т.В. в приобретении в общую долевую собственность квартиры по адресу: <адрес> по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с регистрацией права ДД.ММ.ГГГГ Передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Факт реализации государственного жилищного сертификата семьей Кондрашина А.А. подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому продавцы Хвостов И.М. и Хвостова Г.В. продали Кондрашину А.А., Кондрашиной Т.В. квартиру по адресу: <адрес> по цене <данные изъяты> руб. с расчетом путем перечисления безналичным путем на блокированный целевой счет владельца государственного жилищного сертификата-свидетельства за счет средств федерального бюджета в виде субсидии, выделяемой по государственному жилищному сертификату- свидетельству на приобретение жилья №, выданному коллегией администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.03.2002 г. №168 «О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты».
 
    Кондрашин А.А. в связи с предоставлением жилой площади с помощью государственного сертификата в <адрес> принял на себя обязательство: занимаемую им жилую площадь из двух комнат в квартире № дома № <адрес> сдать (передать по договору отчуждения) в распоряжение администрации АТО «Тула-50» и освободить указанную жилую площадь со всеми проживающими совместно с ним лицами в срок не позднее двух месяцев со дня получения свидетельства о собственности на квартиру, приобретенную с помощью государственного сертификата, а также должник обязуется не приватизировать указанное жилое помещение, не закладывать, не передавать по договорам отчуждения с момента подписания настоящего обязательства.
 
    Законом Тульской области от 9.06.2008 г. №1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» образован на территории Тульской области географический объект – административно-территориальная единица, расположенная в Арсеньевском районе в границах территории административно-территориального образования «Тула-50». Данная административно-территориальная единица наделена статусом поселка городского типа.
 
    В соответствии с Законом Тульской области от 26.11.2008 г. №1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район Тульской области, выделено из его состава муниципальное образование Славный, с включением в его состав территории населенного пункта поселка городского типа Славный.
 
    Постановлением Администрации Тульской области от 30.08.2011 г. №606 утвержден «Перечень недвижимого имущества Тульской области, находящегося в хозяйственном ведении Государственного унитарного предприятия Тульской области «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства административно-территориального образования «Тула-50», передаваемого в собственность муниципального образования Славный», в который согласно приложениям № включена квартира № в жилом доме № <адрес>.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ собственником квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, - является муниципальное образование Славный на основании акта приема-передачи имущества, находящегося в собственности Тульской области, в собственность муниципального образования Славный от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Таким образом, материалами дела бесспорно установлено, что выделенная Кондрашину А.А. субсидия согласно государственному жилищному сертификату была реализована путем приобретения в общую долевую собственность квартиры по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения обращения Кондрашина А.А. по вопросу приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, администрация муниципального образования Славный отказала в приватизации названного помещения также по причине наличия обязательства о сдаче (передаче) квартиры в связи с получением государственного жилищного сертификата.
 
    Право предоставления определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату жилого помещения из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами закреплено в статье 40 Конституции Российской Федерации.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 30.09.1997 N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" в абзаце 1 пункта 1 установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов
 
    Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что обеспечение жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.
 
    Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» утверждена постановлением Правительства РФ от 20.01.1998 г. №71.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" включена в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
 
    Согласно разделу «4. Граждане-участники программы» Федеральной целевой
 
    программы "Государственные жилищные сертификаты" граждане, уволенные с военной службы, переселившиеся из закрытых военных городков в результате приобретения жилья с помощью государственного жилищного сертификата, обязаны полностью освободить и сдать жилье, занимаемое ими ранее в закрытом или обособленном военном городке.
 
    Изъявив желание участвовать в Программе и улучшить свои жилищные условия с помощью жилищного сертификата - путем получения субсидии для приобретения жилья, гражданин соглашается со всеми ее условиями.
 
    Соглашаясь на участие в Программе, граждане избирают способ реализации права на жилище путем приобретения или строительства жилья именно за собственные средства, но с учетом предоставления субсидии в виде государственного жилищного сертификата, а не путем получения бесплатного жилья на условиях социального найма. Соглашаясь с условиями Программы, граждане обязаны передать ранее занимаемое жилое помещение в государственную (муниципальную) собственность, независимо от того, на основании чего осуществляется владение жилым помещением.
 
    Следовательно, обязательным условием предоставления жилищного сертификата являлось освобождение ранее занимаемого жилья по договору социального найма, в противном случае предоставление финансовой поддержки за счет средств бюджета исключалось.
 
    Таким образом, анализ указанных нормативны актов позволяет сделать вывод, что гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.
 
    В случае, если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.
 
    Изъявив желание участвовать в Программе и улучшить свои жилищные условия с помощью жилищного сертификата - путем получения субсидии для приобретения жилья, гражданин соглашается со всеми ее условиями.
 
    Анализ названных положений свидетельствует о том, что реализация права военнослужащего на получение государственного жилищного сертификата напрямую связана с дачей обязательства об освобождении занимаемого им и членами его семьи жилого помещения и прекращении договора социального найма в порядке ст.89 ЖК РСФСР.
 
    Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилого помещения за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
 
    Следовательно, законодателем предусмотрено, что в случае реализации полученного государственного жилищного сертификата гражданин и члены его семьи не имеют права на бесплатную приватизацию жилого помещения, поскольку их право социального найма на занимаемое жилое помещение прекращается, тогда как ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" предусматривает право на приватизацию занимаемых жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма.
 
    В результате реализации государственного жилищного сертификата у Кондрашина А.А. возникла обязанность освободить предоставленное ему и членам его семьи жилое помещение. Данная обязанность не носит характер гражданско-правового обязательства, а вытекает непосредственно из закона, которым определяются условия обеспечения военнослужащего и членов его семьи жильем.
 
    В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
 
    Как следует из материалов дела, Кондрашин А.А. от получения жилищного сертификата не отказывался, с предложением к уполномоченному лицу о возврате денежных средств, полученных на приобретение жилья, не обращался и принятое на себя обязательство о сдаче жилого помещения не выполнил, а вопреки условиям федеральной целевой программы, с которыми был ознакомлен при получении субсидии из федерального бюджета, злоупотребляя своим правом, обратился в суд с иском о приватизации.
 
    Между тем, в силу положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Указанный основополагающий принцип осуществления гражданских прав закреплен также и положениями ст. 10 ГК Российской Федерации, в силу которых не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.
 
    Поскольку истец, заявив иск о приватизации занимаемого им без законных оснований жилого помещения по адресу: <адрес>,– действует вопреки закрепленной гражданским законодательством презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений (пункт 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), нарушая принципы правового государства, законности, справедливости, игнорируя государственные и общественные интересы, то в удовлетворении иска необходимо отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Кондрашина А.А. к администрации муниципального образования Славный Тульской области, третьим лицам ГУП Тульской области «Жилкомреформа», Правительству Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Одоевский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2014 г.
 
    Судья Л.В. Валицкая