Решение от 23 октября 2014 года

    Дело № г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    гор. Волгоград 23 октября 2014 года
 
    Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Никитина Е.А., рассмотрев единолично жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СК <данные изъяты>») на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности,
 
у с т а н о в и л:
 
    По постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СК <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СК <данные изъяты>» обратилось с жалобой на предмет его отмены, с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях ООО « СК <данные изъяты>» состава административного правонарушения, поскольку ООО «СК <данные изъяты> не мог выполнить свою обязанность предусмотренную п. 4 ст.12 ФЗ от 25.12.2008г. №273- ФЗ о предоставлении информации, не владея этой информацией. Считает, что проведение прокуратурой необоснованно, так как неуказанно на основании чего она проведена ( в плановом порядке или на основании жалобы какого-либо лица). ООО «СК <данные изъяты>» не предоставлен распорядительный документ ( приказ, постановление и др.) в котором был бы указан предмет проверки, полномочия проверяющих, сроки и другая информация, в постановлении также нет ссылки на этот документ. Просит постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения.
 
    В дополнениях к жалобе ООО « СК <данные изъяты>» указало, что нормативные акты налагают обязанность по уведомлению на работодателя, коим является юридическое лицо, также на работника налагаются обязанности по уведомлению работодателя о наличии обстоятельств работы в госорганах на определенных должностях. Работником являлся ФИО1, который был принят на должность директора юридического лица. Принятие на должность директора не означает отождествление личности лица занимающего должность директора с юридическим лицом. Он лишь занимает одну из должностей юридического лица. Директор не обладает всей информацией имеющейся у юридического лица, и не выполняет обязанности всех работников, он должен обеспечить функционирование юридического лица в соответствии с его уставными целями и соблюдение законодательства РФ. К должностным обязанностям директора не относится подача уведомления в госорганы, это обязанность работника занимающегося кадровым делопроизводством. Он мог не знать об этой обязанности и самое главное не обязан был знать, но директор ФИО1 вне зависимости от того знал или нет, был обязан как физическое лицо уведомить работодателя о своем прежнем месте работы. Просит постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «СК <данные изъяты>» состава административного правонарушения.
 
        Представитель ООО «СК <данные изъяты>» ФИО2 действующий на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к жалобе, поддержал. Считает, что имеются основания для прекращения производства по делу в виду отсутствия в действиях ООО «СК <данные изъяты>» состава административного правонарушения.
 
    Представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил. Ходатайств об отложении дела не представил.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив доводы, изложенные в жалобе и проверив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель обязан при заключении договоров с лицами, замещающими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Названное требование антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 925).
 
    Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 700.
 
    Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
    Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из представленного материала следует, что ООО «СК <данные изъяты>», являясь работодателем, в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ « О противодействии коррупции» не сообщило в десятидневный срок в ГУ МВД России по <адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ФИО1, ранее проходившим службу в органах внутренних дел в должности инспектора отделения по контролю за оборотом оружия, выдачи лицензии в ГУ МВД России по <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг..
 
    Исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», указанные требования антикоррупционного законодательства распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №557, либо перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.
 
    Согласно Перечню должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденному Приказом МВД России от 31.10.2013г. №875), должность оперуполномоченного группы экономической безопасности и противодействия коррупции ( пункт 5) входит в перечень указанных должностей, согласно которому работодатель обязан направить уведомление о принятии бывшего государственного служащего на работу в течение 10 дней.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
 
    В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ч.5 ст.12 названного закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что согласно представленной ГУ МВД России по волгоградской области ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора отделения по контролю за оборотом оружия, выдачи лицензии в ГУ МВД России по <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.
 
    В должности директора ООО «СК <данные изъяты>» ФИО1 состоял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанная должность в соответствии с п.12 Приказа МВД Росиии от ДД.ММ.ГГГГг. № « О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел РФ, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» ( далее – Перечень) включена в перечень, согласно которому работодатель обязан направить уведомление о принятии бывшего государственного служащего на работу в течение 10 дней.
 
    Таким образом, ООО «СК <данные изъяты>» в нарушение требований ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ « О противодействии коррупции» и Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона « О противодействии коррупции», при заключении трудового договора с ФИО1 в установленном законом порядке не сообщило сведения о его трудоустройстве бывшему работодателю.
 
    Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина ООО «СК <данные изъяты>» подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела мировым судьёй все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности.
 
    Таким образом, вывод мирового судьи о наличии состава правонарушения и виновности ООО «СК <данные изъяты>» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
 
    Порядок привлечения ООО «СК <данные изъяты>» к административной ответственности нарушен не был.
 
    С учетом тяжести содеянного, отсутствии тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения ООО «СК <данные изъяты>», мировым судьей было назначено минимальное наказание в виде штрафа, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО «СК <данные изъяты>», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
 
    Исходя из конкретных обстоятельств по делу, указанное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку неисполнение ООО «СК <данные изъяты>» в установленный срок своей обязанности при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, уведомить в десятидневный срок о заключении такого договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы, нарушает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а потому представляет повышенную общественную опасность, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.
 
    В этой связи, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «СК <данные изъяты>» не имеется.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК <данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности - оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СК <данные изъяты>» - без удовлетворения.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.
 
    Судья: Е.А. Никитина