Решение от 23 октября 2014 года

Дело № 2-2015/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 октября 2014 года г. Сальск
 
    Сальский городской суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Матяш А.В.,
 
    с участием ст. помощника Сальского городского прокурора Хомковой К.Э.
 
    при секретаре Цминской Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер», третьи лица: Правительство Ростовской области, Министерство здравоохранения Ростовской области об обязании произвести ограждение территории,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сальский городской прокурор в обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер», третьи лица: Правительство Ростовской области, Министерство здравоохранения Ростовской области об обязании произвести ограждение территории.
 
    Мотивировал заявление следующим.
 
    Сальской городской прокуратурой во исполнение указания прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения Сальским филиалом Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер» (далее по тексту -Сальский филиал ГБУ РО «ПТКД») требований законодательства о противодействии терроризму.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно "Санитарно - эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 года № 58 (СанПин 2.1.3.2630-10) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее -ООМД) (пункт 1.1).
 
    Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами, (пункт 1.2)
 
    Территория ЛПО должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена, (п. 2.13)
 
    Проведенной проверкой установлено следующее:
 
    В соответствии с приказом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Сальский филиал № Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер» присоединен к Сальскому филиалу № Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер».
 
    Согласно приказу Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № начальником Сальского филиала Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер» назначен Б.О.В.
 
    Сальский филиал ГБУ РО «ПТКД», расположенный по адресу: <адрес>, является специализированным учреждением здравоохранения, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии. Земельный участок, площадью 65 049 кв. м, по указанному адресу принадлежит Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер» на праве оперативного управления.
 
    На земельном участке по вышеуказанному адресу расположены следующие здания: административное здание, корпусы №№ 1-3, 5-8, котельная, овощехранилище, приемное отделение, склад, столовая, гараж с пристройкой, также находящиеся в оперативном управлении у Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер.
 
    Установлено, что территория учреждения здравоохранения Сальского филиала ГБУ РО «ПТКД» находится не в удовлетворительном состоянии, не полностью ограждена забором, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в учреждении на стационарном лечении граждан, а также работников учреждения, не отвечает требованиям предупреждения терроризма на территории Российской Федерации и в отдельно взятом учреждении здравоохранения. Выявленные нарушения влекут значительное снижение уровня антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения с круглосуточным проживанием граждан.
 
    Таким образом, администрацией учреждения здравоохранения надлежащие меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья находящихся на стационарном лечении граждан и работников, охране подведомственной территории, зданий и сооружений не приняты.
 
    Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиком нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействии терроризму.
 
    С учетом изложенного, просит суд:
 
    1. Обязать Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем полного ограждения территории учреждения забором в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    2. Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход муниципального образования «<адрес>».
 
    Ст. помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. в судебном заседании просила удовлетворить вышеуказанные требования прокурора.
 
    Представитель ответчика иск признал, пояснил суду, что в настоящее время рассматривается вопрос о выделении денежных средств на установление ограждения.
 
    Представители третьих лиц в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно "Санитарно - эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 года № 58 (СанПин 2.1.3.2630-10) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее -ООМД) (пункт 1.1).
 
    Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами, (пункт 1.2)
 
    Территория должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена, (п. 2.13)
 
    Проведенной проверкой установлено следующее:
 
    В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Сальский филиал № Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер» присоединен к Сальскому филиалу № Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер».
 
    Согласно приказу Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № 27-Ф начальником Сальского филиала Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер» назначен Б.О.В.
 
    Сальский филиал ГБУ РО «ПТКД», расположенный по адресу: <адрес>, является специализированным учреждением здравоохранения, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии. Земельный участок, площадью 65 049 кв. м, по указанному адресу принадлежит Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер» на праве оперативного управления.
 
    На земельном участке по вышеуказанному адресу расположены следующие здания: административное здание, корпусы №№ 1-3, 5-8, котельная, овощехранилище, приемное отделение, склад, столовая, гараж с пристройкой, также находящиеся в оперативном управлении у Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер.
 
    Установлено, что территория учреждения здравоохранения Сальского филиала ГБУ РО «ПТКД» находится не в удовлетворительном состоянии, не полностью ограждена забором, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в учреждении на стационарном лечении граждан, а также работников учреждения, не отвечает требованиям предупреждения терроризма на территории Российской Федерации и в отдельно взятом учреждении здравоохранения. Выявленные нарушения влекут значительное снижение уровня антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения с круглосуточным проживанием граждан.
 
    Таким образом, администрацией учреждения здравоохранения надлежащие меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья находящихся на стационарном лечении граждан и работников, охране подведомственной территории, зданий и сооружений не приняты.
 
    С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить требования Сальского городского прокурора.
 
    По смыслу ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом принципа разумности, суд считает, необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по устранению выявленных нарушений закона, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1.Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер», третьи лица: Правительство Ростовской области, Министерство здравоохранения Ростовской области об обязании произвести ограждение территории - удовлетворить.
 
    2. Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем полного ограждения территории учреждения забором в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий                 А.В. Матяш