Решение от 23 октября 2014 года

К делу № 12-132/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
          23 октября 2014 года        Белореченский районный суд
 
    Краснодарского края в составе:
 
    судьи             Грицай Г.Г., при секретаре      Донченко Т.А.,
 
    с участием представителей лица, подавшего жалобу Сердюкова В.И. и Владыко И.В.,
 
    представителя ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Лазаренко Ю.Б,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» об отмене постановления об административном правонарушении № 190 от 18 сентября 2014 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителем главного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору № 191 от 18 сентября 2014 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 00 рублей.
 
    Заявитель просит отменить постановление, считая его незаконным, ссылаясь на то, что у Общества не было возможности для соблюдения правил и норм противопожарной безопасности, но Общество приняло все меры по их соблюдению. Так, ссылается на то, что склады топлива, переданы в состав Ростовской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» с 01.07.2008 г. С момента их передачи проводился ряд мероприятий по вопросам реконструкции и модернизации объектов с целью приведения их в соответствие с требованиями действующих нормативных актов, в том числе и в области соблюдения требований пожарной безопасности: заменено противопожарное оборудование на сумму 81 000 рублей и изготовлены и обновлены знаки пожарной безопасности на сумму 10 тысяч рублей. Сложность вызывает устранение нарушений капитального характера, а именно нарушение расстояний между зданиями топливной базы не соответствующих СНиП 2.11.03.-9? «Склады нефти нефтепродуктов. Противопожарные нормы», введенных в действие в 1993 г., т.е. через 40 лет после строительства топливного склада. Для устранения данных нарушений необходимо выделение денежных средств от ОАО «РЖД», тарифы за перевозку которого подлежат государственному регулированию, а значит деньги получаемые ОАО «РЖД» в качестве прибыли подчинены государственному регулированию, что влечет за собой ограничение возможностей на распределение указанных денег на все потребности ОАО «РЖД» в том числе и на переоборудование и реконструкцию складов топлива.
 
    Также ссылается на то, что в обжалуемом постановлении нет описания объективной стороны правонарушения, нет указания на виновные действия либо бездействия нарушителя, нет установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, не указано, в чем конкретно состоит вина ОАО «РЖД», а так же нет описания установления наличия у ОАО «РЖД» реальной возможности для соблюдения указанных норм.
 
    Представитель заявителя Владыко И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила постановление отменить по основаниям в ней указанным. Пояснила, что выявленные нарушения действительно существуют, однако здания складов были построены сорок лет назад, еще до существования тех нормативных законов, по которым предприятие было привлечено к административной ответственности. Финансирование под реконструкцию этих объектов не выделяется, в связи, с чем устранить этот недостаток не представляется возможным. Остальные нарушения, указанные в постановлении признает, и ОАО «РЖД» будет их в ближайшее время устранять. В настоящее время нами ведется работа на выделение инвестиций.
 
    Представитель лица, подавшего жалобу Сердюков В.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
 
    Представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю просил отказать в удовлетворении жалобы, показал, что он выявил нарушения противопожарной безопасности на базе топлива ст. Белореченская, а именно он выявил, что не оборудованы помещения административного, производственного и складского назначения зданий автоматической пожарной сигнализацией, не предусмотрена система оповещения людей при пожаре в помещениях административного, складского, а также производственного назначения зданий не предусмотрена автоматическая пожарная сигнализация (электрическая) с ручными увещателями на территории топливного склада, в том числе на сливоналивных эстакадах. Также были выявлены нарушения в отношении сигнализации на материальном складе. Все нарушения были им указаны в постановлении от 18 сентября 2014 года. Данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. При составлении документации правонарушитель был согласен с имеющимися нарушениями, и к нему применено минимальное наказание. Наряду с этим, выявленные нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы актами проверки от 21.07.2014 года №151, №153 и фототаблицей. В документах установлены сроки устранения недостатков, а именно шесть месяцев. Нормативное законодательство, которое существовало сорок лет назад, и на которое ссылается представитель правонарушителя, было поднято, сверено с нынешним и установлено, что разногласий в законах нет. Требования, действовавшие сорок лет назад, действуют в настоящее время.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, полагаю, что постановление инспектора следует оставить без изменения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Постановлением заместителем главного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору от 18 сентября 2014 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 00 рублей.
 
    Инспектором было установлено и отражено в постановлении, что ОАО «РЖД»
 
    нарушило правила противопожарного режима в Российской Федерации, иные нормативные документы но пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке при эксплуатация помещений. Так на базе топлива Белореченская было установлено:
 
    в нарушение П-6"1 ПНР в РФ. п.7.29 СНнН 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.п. 1-4, п. 7, 14 табл. 1.2,3.4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п.6.1, п.6.2, п.6.3 ВСН 01-89 «Предприятия по обслуживанию автомобилей», п.6.30 СНиН 21-02-99 «Стоянки автомобилей», п.9.4 СНиП 2.11.03-93. не оборудованы помещения административного, производственного и складского назначения зданий автоматической пожарной сигнализацией;
 
    у
 
    в нарушение п.61 ПНР в РФ, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», не предусмотрена система оповещения людей при пожаре в помещениях административного, складского, а также производственного назначения зданий;
 
    в нарушение п. 9.5 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов», не предусмотрена автоматическая пожарная сигнализация (электрическая) с ручными увещателями на территории топливного склада, в том числе на сливоналивных эстакадах.
 
    На материальном складеБелореченская было выявлено, что в нарушение п.61 правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением правительства РФ (далее - ПОР в РФ), п.7.29 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.п. 1-4, п. 7. 14 табл. 1,3,4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной, защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», не оборудованы помещения административного, складского назначения зданий, а так же помещения для охраны, автоматической пожарной сигнализацией;
 
    в нарушение п.61 ПНР в РФ, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», СП 3.13130,2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», не предусмотрена система оповещения людей при пожаре в помещениях административного, складского назначения зданий, а так же помещения для охраны;
 
    в нарушение и. 6.7 СНиП 31-04-2001 «Складские здания», в помещениях складских зданий не предусмотрены оконные проемы, площадью не менее площади, определяемой по расчету дымоудаления при пожаре;
 
    Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о том, что Обществом совершено административное правонарушение по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Доводы Общества о том, что у него не было возможности для соблюдения правил и норм противопожарной безопасности, но при этом Общество приняло все меры по их соблюдению, в судебном заседании не нашли своего подтверждения.
 
    Так, доводы Общества о том, что оно стало распоряжаться складами топлива только с июля 2008 года и за этот время на их реконструкцию и ремонт (заменено противопожарное оборудование, изготовлены и обновлены знаки пожарной безопасности) потрачено 91 000 рублей, не оспариваются. Однако, заместителем главного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору были выявлены и другие нарушения пожарной безопасности, перечисленные в обжалуемом постановлении. Наличие этих нарушений представитель Общества не оспаривал. Денежные средства на переоборудование и реконструкцию складов топлива Обществом должны быть выделены, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей. К тому же ссылка на отсутствие должного финансирования не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку выявленные нарушения образуют состав правонарушения по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Наряду с этим, выявленные нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы актами проверки от 21.07.2014 года №151, №153 и фототаблицей, законный представитель юридического лица - главный инженер Туапсинского отдела материально-технического обеспечения обособленной структурной единицы Ростовской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» Шестаков Е.В. (по доверенности ОАО «РЖД» №13/ДМТО от 12.06.2013 года) с выявленными нарушениями согласен, о чем дал соответствующие пояснения при составлении протокола об административном правонарушении, в свою очередь получил обязательные для устранения предписания от 21.07.2014 года №151/1/ и №151/1/26.
 
    Нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
 
    Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    В силу частей 1, 5, 6 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.
 
    В соответствии со статьей 16 Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ), вступившие в законную силу 15.05.2012, за исключением отдельных положений этого документа, которые вступили в силу с 01.09.2012.
 
    В силу статьи 1 Правил, настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» также устанавливают противопожарные требования к топливному складу. Указанные нормы являются действующими, распространяются на склады нефти и нефтепродуктов в том числе и на действующие, а установленные в них требования пожарной безопасности аналогичны требованиям, установленным НиТУ 108-56 «Нормы и технические условия проектирования складских предприятий и хозяйств для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей».
 
    Вина организации в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выражается в том, что заявитель, осуществляя деятельность, знал о том, что на его объекте нарушаются требования нормативных документов о пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности.
 
    Объективная сторона правонарушения данного правонарушения заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 наступает в случае нарушение требований пожарной безопасности, что и было выявлено представителем МЧС и подтверждено в судебном заседании. Все выявленные нарушения отражены в постановлении от 18 сентября 2014 года и нашли свое подтверждение. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
 
    В связи с этим доводы Общества о том, что в постановлении не указана объективная сторона правонарушения, не обоснованны.
 
    Таким образом, в судебном заседании было бесспорно установлено, что ОАО «РЖД» нарушило правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ 25.04,2012 года №390, требования Федерального закона от 22.07.2008г. Ш23-ФЭ, иные нормативные документы по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке при осуществлении деятельности - эксплуатация помещений. Следовательно, его действия подпадают под ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Доводы жалобы направлены на уклонение от административной ответственности за содеянное правонарушение, наказание за которое назначено в пределах санкции статьи.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что правонарушение ОАО «РЖД» было совершено, постановление от 18 сентября 2014 года является законным и обоснованным, процессуальных нарушений привлечения к административной ответственности не установлено, а значит постановление не подлежит отмене или изменению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление об административном правонарушении № 191 от 18 сентября 2014 года о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение десяти суток.
 
          Судья                           Г.Г.Грицай.