Дата принятия: 23 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Каменский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Чайкиной М.В.,
С участием представителя истца Б.А.Ю. адвоката ФИО5
представителя ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> ФИО6
при секретаре ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.А.Ю. к Государственному Учреждению «Управление пенсионного фонда РФ по <адрес>» о признании незаконным отказа в назначении пенсии, об обязании включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, период работы, назначить и выплатить пенсию досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью
У С Т А Н О В И Л :
Б.А.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению «Управление пенсионного фонда РФ по <адрес>» о признании незаконным отказа в назначении пенсии, об обязании включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, период работы, назначить и выплатить пенсию досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью. При этом в обоснование иска указала, что протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.05.2014г. № Б.А.Ю. было отказано в праве на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия специального стажа 25 лет, дающего право на досрочную пенсию. Согласно протоколу комиссии, специальный стаж истца составил ДД.ММ.ГГГГ дня, не была учтена работа в <данные изъяты>. На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ ГУ УПФР в <адрес> в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Б.А.Ю., обязать ГУ УПФР в <адрес> включить в стаж работы Б.А.Ю., дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>
В судебное заседание не явилась истец Б.А.Ю., надлежащим образом уведомленная о дате и времени судебного заседания (л.д. 37), однако направила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца. Судом с учетом мнения участников процесса в соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие истца Б.А.Ю., надлежащим образом уведомленной о дате и времени судебного заседания, согласно поданному заявлению, с участием представителя истца адвоката ФИО5, действующего на основании ордера.
При этом представитель истца адвокат ФИО5 поддержал исковые требования согласно доводам, изложенным в исковом заявлении. Также суду пояснил, что протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ. № Б.А.Ю. было отказано в праве на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия специального стажа 25 лет, дающего право на досрочную пенсию. Согласно протоколу комиссии, специальный стаж истца составил ДД.ММ.ГГГГ, доверителю не была учтена работа <данные изъяты> Между тем, согласно пп 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" «Принципы право вой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 17 (часть 1), 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2. ~ 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу, указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано». Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 Сред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка предусмотрены должности "учитель-логопед" и "логопед", а разделом "Наименование учреждений" предусмотрены общеобразовательные учреждения - школы всех наименований (п. 1.1), а также детские сады всех наименований (п. 1.8) Согласно ст.66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В соответствии с п.6. «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», утвержденных Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 N 555 (ред. от 24.03.2014) основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Согласно записям в трудовой книжке истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности <данные изъяты>
Представитель ГУ УПФ РФ в <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку невключение комиссией ГУ УПФ РФ в <адрес> спорного периода работы в специальный трудовой стаж истицы является законным и обоснованным, так как учреждение <данные изъяты> не предусмотрены Списком. Считают, что учреждение, в котором работала Б.А.Ю. в должности воспитателя, не предусмотрено списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года, и не подтверждается занятость педагогической деятельностью по сведениям персонифицированного учета.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и пособия устанавливаются государством.
17.12.2001 года был принят Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», № 173-ФЗ. В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 данного ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста, сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
ДД.ММ.ГГГГ Б.А.Ю. обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей более 25 лет.
Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ. № Б.А.Ю. было отказано в праве на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия специального стажа 25 лет, дающего право на досрочную пенсию. Согласно протоколу комиссии, специальный стаж истца составил 21 год 4 месяца 22 дня.
При этом истцу не был учтен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью период работы <данные изъяты>
Однако, суд считает, что отказывая в назначении Б.А.Ю. пенсии и не включая в льготный стаж указанный выше период работы, ГУ УПФ РФ нарушил ст.39,55 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантировано право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством и в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан. В основе международных – правовых стандартов в сфере образования также лежит равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности (ст.9,13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закон «Об образовании « предусматривает, что в РФ могут существовать различные по своим организационно- правовым формам учреждения : государственные, муниципальные и негосударственные учреждения и другие (ст.11.1).
Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих образовательных учреждений, в том числе и их праве на пенсию за выслугу лет ( п.5 ст.55 ).
Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Согласно п.9 Постановления Пленума ВС РФ №25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка предусмотрены должности "учитель-логопед" и "логопед", а разделом "Наименование учреждений" предусмотрены общеобразовательные учреждения - школы всех наименований (п. 1.1), а также детские сады всех наименований (п. 1.8).
Судом установлено, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Б.А.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ была принята в порядке перевода в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истцу был присвоен №. На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке сделана запись:»<данные изъяты>
Как следует из материалов гражданского дела, организационного правовая форма комплекса «<данные изъяты>» № неоднократно менялась, данное учреждение ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ переименовано в <данные изъяты>
На протяжении всего этого времени основной целью деятельности указанного учреждения являлось – обучение и воспитание детей дошкольного и младшего возраста. Следовательно, несмотря на изменения организационно-правовых форм и наименований, данное учреждение выполняло все функции <данные изъяты>
Согласно Списку учреждений, педагогическая деятельность в которых дает право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в графе «наименование учреждений» предусмотрено «ясли-сад», «детский сад», «школа».
Таким образом, суд считает, что работники комплекса «<данные изъяты> имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками учреждений: «ясли-сад», «детский сад» и «школа». Иное означало бы нарушение конституционных принципов и норм федерального законодательства.
Из материалов гражданского дела следует, что в спорный период истица работала <данные изъяты>
Поэтому суд считает, что период работы Б.А.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности логопеда в учреждении комплекс <данные изъяты>
При условии включения спорного периода в специальный стаж Б.А.Ю., ее стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составляет более 25 лет и дает ей право на досрочное назначение и получение пенсии по старости с момента обращения с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года, поэтому отказ ГУ УПФ РФ в досрочном назначении Б.А.Ю. трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью является незаконным и исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Б.А.Ю. к Государственному Учреждению «Управление пенсионного фонда РФ по <адрес>» о признании незаконным отказа в назначении пенсии, об обязании включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, период работы, назначить и выплатить пенсию досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью удовлетворить.
Признать незаконным отказ Государственного Учреждения «Управление пенсионного фонда РФ по <адрес> в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Б.А.Ю..
Обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в стаж работы Б.А.Ю., дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в месячный срок с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.
Председательствующий:
