Решение от 23 октября 2014 года

Дело № 2-1565/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    23 октября 2014 года. город Лениногорск, РТ
 
    Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Д.З. Фахриева,
 
    при секретаре Е.В. Кузнецовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе И.Ш. Нигматуллина к Исполнительному комитету Муниципального образования «город Лениногорск» РТ о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,
 
у с т а н о в и л:
 
    И.Ш. Нигматуллин обратился в суд с жалобой к Исполнительному комитету Муниципального образования «город Лениногорск» РТ о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Исполнительный комитет Муниципального образования «город Лениногорск» с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков № в садовом обществе «<данные изъяты>», расположенных в населенном пункте г. Лениногорск. Данные участки принадлежат ему на праве собственности в соответствии свидетельств о государственной регистрации права - № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ за № ему поступил ответ, согласно которому указано, что рассмотрение его вопроса возможно при разработке проекта детальной планировки «<данные изъяты>».
 
    С данным ответом он не согласен, поскольку в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования ему отказано, что его нарушает материальное и процессуальное право.
 
    Согласно решению Лениногорского городского Совета муниципального образования города Лениногорск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Лениногорск Лениногорского муниципального района Республики Татарстан», а именно статье 14, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
 
    В течение трех дней со дня поступления в комиссию заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования копия такого заявления направляется в структурное подразделение Исполнительного комитета, уполномоченное в области градостроительной деятельности, для подготовки заключения о соответствии предполагаемого вида использования земельного участка или объекта капитального строительства техническим регламентам, требованиям законодательства и нормативным правовым актам в области градостроительной деятельности. Заключение подготавливается в месячный срок со дня получения копии заявления от комиссии и направляется в комиссию.
 
    Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном градостроительным законодательством, уставом муниципального образования города Лениногорск и решением Совета муниципального образования города
 
    Однако в данном случае публичные слушания не проводились.
 
    На данном этапе он считает, что им соблюдены все механизмы предписанные градостроительным кодексом и решением № от ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь ответчик в нарушение собственного свода правил не дал ему разрешения, чем, по его мнению, нарушил его гражданские права.
 
    Согласно обжалуемому ответу, резервирование земель происходит в рамках реализации документов территориального планирования - генерального плана и Правил землепользования и застройки, Проекта планировки «<данные изъяты>», которые прошли процедуру публичных слушаний и были утверждены в соответствии с законодательством. Однако в соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ: «Согласно генеральному плану, Правилам землепользования и застройки города, перспективное назначение территории, на которой находятся земельные участки его, Нигматуллина - строительство малоэтажных, среднеэтажных домов... ».
 
    В письме № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с генеральным планом его земельные участки находятся в зоне застройки культовых сооружений.
 
    И.Ш. Нигматуллин просит суд признать незаконным отказ Исполнительного комитета Муниципального образования «город Лениногорск» в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков, а так же обязать Исполнительный комитет Муниципального образования «город Лениногорск» изменить разрешенное использование земельных участков № (кадастровый номер № № (кадастровый номер №), № (кадастровый номер №), № (кадастровый номер №) с категории земель для ведения садоводства, на категорию - земли индивидуальной жилой застройки.
 
    В судебном заседании заявитель И.Ш. Нигматуллин не явился, его интересы в суде по доверенности представлял Г., который требования своего доверителя поддержал в полном объеме и дополнил, что они просят об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка и обязании изменить основного вида разрешенного использования земельного участка.
 
    Представитель ИК МО «город Лениногорск» РТ А. требования заявителя И.Ш. Нигматуллина не признал, пояснив, что в настоящее время приоритетным для муниципалитета является застройка дайной территории согласно Генеральному плану, утвержденному решением сессии Лениногорского городского Совета муниципального образования «город Лениногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, что проводится согласно требованиям и нормам действующего Градостроительного законодательства, местных муниципальных нормативно-правовых актов.
 
    Изменение разрешенного вида использования земельного участка производится в порядке внесения изменений в Генеральный план города Лениногорск, путем поведения публичных слушаний.
 
    Однако при поведении публичных слушаний по вопросу принятия Правил землепользования и застройки, как указывалось в письме от ДД.ММ.ГГГГ № предложений от И.Ш. Нигматуллина не поступало, соответственно муниципалитет не нашел правовых оснований для их удовлетворения. Более того, И.Ш. Нигматуллину был дан подробный ответ о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку оно осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, который осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Руководствуясь Градостроительным законодательством ИК МО «город Лениногорск» РТ считает, что в настоящее время принять определенный порядок изменения разрешенного вида использования земельного участка, с соблюдением необходимой установленной законом процедуры невозможно.
 
    Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Лениногорского городского Совета муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, зона садоводства и огородничества, <данные изъяты>, имеет основные виды разрешенного использования недвижимости - садовые жилые строения.
 
    Условно разрешенные виды использования: объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы); пункты оказания первой медицинской помощи; сезонные обслуживающие объекты; временные торговые объекты; площадки для сбора мусора.
 
    В настоящее время препятствий для использования земельных участков № по их целевому назначению, а именно «для ведения садоводства» у И.Ш. Нигматуллина не имеется.
 
    Соответственно для изменения разрешенного вида использования с категории земель для ведения садоводства, на категорию - земли индивидуальной жилой застройки необходимо повторное проведение публичных слушаний, а также разработка детального проекта планировка указанной зоны. Данные обстоятельства И.Ш. Нигматуллиным в настоящее время не соблюдены.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона №172-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» основанием отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории землеустроительной документации.
 
    В судебном заседании представитель ответчика КУ «ПИиЗО» МО ЛМР РТ К., в суд не явилась, извещена.
 
    Представитель МБУ «АрхГрадСтройКонтроль» МО «ЛМР» РТ К1 и начальник архитектуры и градостроительства ИК МО «ЛМР» М. суду пояснили, что предоставление земельного участка под какие-либо цели не входит в компетенцию отдела архитектуры и градостроительства. Основной обязанностью отдела является соблюдение законодательства в области архитектуры и градостроительства, строительства и ЖКХ, так же пояснили, о том, что <данные изъяты> заявителя находятся на участке, на котором в соответствии Генерального плана микрорайона № <адрес> будет построена дорога-автотрасса.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Аналогичное указание содержится в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
 
    В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается индивидуально правилами землепользования и застройки, с учетом особенностей расположения и развития территориальной зоны, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    ДД.ММ.ГГГГ И.Ш. Нигматуллин обратился с заявлением главе муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» РТ о выдаче распоряжения об изменении разрешенного использования земельного участка, принадлежащих ему земельных участков, расположенных в садовом обществе «<данные изъяты>», участки №, которые имеют разрешение использование – для ведения садоводства.
 
    По заявлению И.Ш. Нигматуллина муниципалитетом был дан ответ об отказе в изменении категории разрешенного использования земельных участков по причине того, что границы указанных земельных участков не вписываются в план перспективной застройки.
 
    Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Лениногорского городского Совета муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ зона садоводства и огородничества, <данные изъяты>, имеет основные виды разрешенного использования недвижимости - садовые жилые строения.
 
    Условно разрешенные виды использования: объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы); пункты оказания первой медицинской помощи; сезонные обслуживающие объекты; временные торговые объекты; площадки для сбора мусора.
 
    В настоящее время препятствий для использования земельных участков № но их целевому назначению у И.Ш. Нигматуллина не имеется.
 
    На основании постановления главы муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях повышения эффективности земельных участков на территории Лениногорского муниципального района и для размещения объектов муниципального значения, в связи с отсутствием вариантов их возможного размещения, постановлено осуществить резервирование земель для муниципальных нужд в целях размещения объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и автомобильных дорог местного значения земельных участков, сроком на семь лет, согласно приложению, в котором под № указан земельный участок, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, собственником которого является И.Ш. Нигматуллин. Вид разрешенного использования данного земельного участка является – для ведения садоводства.
 
    Однако принимая решение вопроса по заявлению И.Ш. Нигматуллина, орган местного самоуправления принял решение с нарушением процессуальных норм.
 
    Согласно пунктам 4-8 статьи 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»:
 
    4. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:
 
    1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;
 
    2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    5. Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения:
 
    1) основания изменения категории земель;
 
    2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера;
 
    3) категория земель, перевод из которой осуществляется;
 
    4) категория земель, перевод в которую осуществляется.
 
    6. Акт о переводе земель или земельных участков не может быть принят на определенный срок.
 
    7. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.
 
    8. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.
 
    ИК МО «город Лениногорск» РТ отказал И.Ш. Нигматуллину в удовлетворении его заявления, однако свой отказ оформил в форме письма. Заявление должно быть рассмотрено и вынесено решение по данному заявлению, что не было сделано ИК МО «город Лениногорск» РТ.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности действий ИК МО «ЛМР» РТ и соответственно нарушении прав И.Ш. Нигматуллина на обжалование акта органа местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, суд не может руководить процедурой, установленной законодательством РФ, которая регламентирует перевод земель из одной категории в другую, суд правомочен лишь рассматривать вопросы, касающиеся соблюдения уполномоченными органами сроков и правомерность рассмотрения обращений и их законность, а не существа принимаемых в результате обращения решений.
 
    В связи с чем, требования И.Ш. Нигматуллина об обязании ИК МО «город Лениногорск» РТ изменить вид разрешенного использования земельного участка подлежит отказу в удовлетворении.
 
    При таких обстоятельствах, исходя из существа заявленных требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы И.Ш. Нигматуллина.
 
    Руководствуясь статьями 12,56,194,198, 254 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении жалобы И.Ш. Нигматуллина к Исполнительному комитету Муниципального образования «город Лениногорск» РТ о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения суда через Лениногорский городской суд РТ.
 
    Судья
 
    Согласовано судья Д.З. Фахриев