Решение от 23 октября 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        23 октября 2014 года Красноглинский районный суд г. Самары в составе:
 
    председательствующего судьи Медведевой Н.П.,
 
    при секретаре Вериной Е.В.,
 
    с участием помощника Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области Яковлева Р.В.,
 
    представителя ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> Козлова А.В.,
 
    представителя ГУФСИН России по Самарской области Кальмагаевой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, о признании незаконным бездействие ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Самарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> указав, что в августе 2014 года проведена проверка соблюдения законов в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно вместо требуемых 35 комнат для проведения длительных свиданий имеется лишь 8 комнат. Для устранения указанных нарушений прокуратурой ранее выносилось представление, но положительных результатов достигнуто не было. Обязанность по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ответчике, отсутствие достаточного количества комнат для проведения длительных свиданий не позволяет осужденным реализовать свое право, предусмотренное ст. 89 УИК РФ, а также их родственников, которые в силу отсутствия необходимого количества помещений не могут прибыть на свидание с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие ФКУ <данные изъяты> в лице начальника учреждения, выраженное в необеспечении осуждённых надлежащими материально-бытовыми условиями при отбывании ими уголовного наказания и в срок до <дата> обязать ФКУ <данные изъяты> в лице начальника учреждения оборудовать помещение для проведения длительных свиданий дополнительными 27 (двадцатью семью) комнатами, доведя их общее количество до 35 (тридцати пяти).
 
        В судебном заседании помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> Яковлев Р.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, дал пояснения аналогичные вышеизложенным.
 
        Представитель ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> Козлов А.В., действующий на основании доверенности, заявленные Самарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> требования не признал, пояснил, что учреждением приняты исчерпывающие меры по обеспечению осужденных комнатами для свиданий, жалоб со стороны осужденных и их родственников на отказ в предоставлении им свиданий не поступало, следовательно, их права не нарушаются. Кроме того, устранить нарушения не представляется возможным, поскольку, не имеется технической возможности выполнить требования прокуратуры в полном объеме, а так же отсутствует достаточная материальная база. Просят учесть, что здание колонии было построено в 1978году, а количество комнат для свиданий определено Инструкцией СП 17-02, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003г № 130-дсп.
 
    Представитель ГУФСИН России по <адрес> Кальмагаева И.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных Самарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области требований, ссылаясь на то, что требования заявлены не обосновано, Инструкция <данные изъяты> введена в действие спустя много лет после возведения и ввода в эксплуатацию здания Учреждения. Реконструкций, расширения и техническое перевооружение зданий учреждения не производилось. Кроме того УИК РФ не содержит указания на расчетное количество комнат, предназначенных для длительных свиданий. Учреждение колонии рассчитано на пребывание в нем осужденных в количестве 1510 человек, в настоящее время среднесписочная численность осужденных составляет 1212человек. Строительство и реконструкция зданий в задачи и функции учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы не входят. Кроме того денежные средства на реконструкция зданий учреждения не выделялись.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив и проверив материалы дела, оценив собранные доказательства, приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осуждённых, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осуждённым помощи в социальной адаптации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
 
    Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
 
    В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.
 
    Частью 1 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
 
    В ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от <дата> № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляет обязанность исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
 
    Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания в соответствии со ст. 38 Закона РФ от <дата> № (ред. от 02.04.2014) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
 
    В соответствии с пунктами 4.3 и 5.7 Устава ФКУ ИК-6 контроль за использованием по назначению и сохранность закрепленного за исправительным учреждением имущества осуществляет ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес>.
 
    Частью 3 статьи 82, статьями 89, 123 УИК РФ определено право
осуждённых на предоставление    краткосрочных свиданий продолжительностью 4 часа и длительных свиданий продолжительностью 3 суток на территории исправительного учреждения, регламентированы количество и периодичность предоставления свиданий осуждённым, отбывающим наказание в обычных, облегченных и строгих условиях в исправительных колониях строгого режима.
 
    В соответствии со статьёй 89 УИК РФ и пунктом 74 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от <дата> № 205, осуждённому разрешается длительное или краткосрочное свидание одновременно не более чем с двумя взрослыми лицами, вместе с которыми могут быть несовершеннолетние братья, сестры, дети, внуки осуждённого.
 
    Согласно статье 99 УИК РФ осуждённым к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.
 
    Нормы материально-бытового обеспечения осуждённых, обеспечение необходимыми коммунально-бытовыми зданиями и помещениями определены приказами Минюста России от <дата> № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ № 512), от <дата> № 130-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России)» (далее - Инструкция № 130-дсп).
 
    Инструкция № 130-дсп утверждена в целях обеспечения условий содержания осуждённых в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями УИК РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы. В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции № 130-дсп утверждённые в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
 
    Согласно пункту 7 Инструкции № 130-дсп состав и вместимость основных зданий и помещений исправительного учреждения, за исключением колонии-поселения, следует принимать по таблице № 7, в соответствии с которой вместимость комнат для проведения длительных свиданий в исправительной колонии строгого режима составляет 7 % от лимита наполнения исправительного учреждения.
 
    В силу примечания 3 таблицы № вместимость комнат краткосрочных и длительных свиданий указана с учётом пребывания в них осуждённых и лиц, прибывших на свидания. Следовательно, в исправительной колонии строгого режима количество комнат длительных свиданий в расчёте на 1 000 человек должно составлять 23 комнаты (1 000x0,07/3=23,3).
 
    ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> является исправительной колонией строгого режима с лимитом наполнения 1 510 человек, следовательно, исходя из требований нормативных актов, указанных выше, количество комнат для проведения длительных свиданий должно быть не менее 35. В ФКУ <данные изъяты> имеется лишь 8 таких комнат.
 
    Уставом ФКУ <данные изъяты> предусмотрено, что предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    В соответствии Уставом исправительная колония осуществляет материально-бытовое обеспечение осуждённых.
 
    Судом установлено, что в марте 2014г. прокуратурой проводилась проверка ФКУ <данные изъяты> с целью проверки соблюдения законов в исправительных учреждений. В рамках данной проверки были выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно вместо требуемых 35 комнат для проведения длительных свиданий имеется лишь 8 комнат. В адрес начальника ФКУ ИК-7 были вынесено представление об устранении данных нарушений.
 
    Согласно информации о результатах рассмотрения представления прокуратуры от 31.03.2014г. за исх. № был установлен факт невыполнения в срок вышеуказанных требований.
 
    Однако, проверкой, проведенной в августе 2014 года, установлено, что выявленные ранее в ходе проверки ФКУ <данные изъяты> нарушения в сфере обеспечения прав осужденных на длительные свидания не устранены.
 
    Так, по состоянию на август 2014 года, в нарушение требований ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) в ФКУ <данные изъяты> ГФСИН России по Самарской, являющей исправительным учреждением строгого режима, всего 8 комнат длительных свиданий вместо положенных 35.
 
    Обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ <данные изъяты> Отсутствие достаточного количества комнат для проведения длительных свиданий не позволяет осуждённым реализовать своё право, предусмотренное статьёй 89 УИК РФ, а также их родственников, которые в силу отсутствия необходимых помещений не могут прибыть на свидание с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы. В ряде случаев ограничивается положенное количество суток - с 3 до 2 или вовсе до 1 суток.
 
    Сторонами не оспаривалось, что в исправительном учреждении отсутствует необходимое количество комнат для длительных свиданий, а также то, что в целях устранения нарушенных прав осужденных необходимо либо построить новое здание для оборудования дополнительных 27 комнат для длительных свиданий осужденных либо реконструировать прежнее.
 
    Доводы ответчика и третьего лица о том, что права осужденных и их родственников не нарушаются, жалоб от них не поступало, несостоятельны, поскольку, как следует из представленных суду материалов дела, осужденные снижали число дней очередных длительных свиданий с трех до 1 или 2 дней. Доводы ответчика о том, что отсутствует материальная возможность устранить выявленные нарушения не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, суду не представлено доказательств того, что отсутствует техническая возможность реконструкции имеющихся зданий Учреждения либо возможность возведения нового здания в виду отсутствия свободного места на территории колонии.
 
    Таким образом, судом установлено, что начальником ФКУ <данные изъяты> длительное время не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного законодательства, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора, незаконно допускается бездействие, чем нарушаются право неопределенного круга лиц, гарантированное ст. 89 УИК РФ.
 
    Начальником ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> эффективных мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства не принято, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.
 
    Оценив в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> направленных в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – осужденных, отбывающих наказаний в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, установив при этом срок исправления выявленных нарушений действующего законодательства 5 лет, поскольку необходимо соблюдение требований бюджетного законодательства, градостроительного кодекса и положениями иных нормативных актов.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействие ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства выразившееся в непринятии мер по обеспечению осужденных надлежащими материально-бытовыми условиями при отбывании ими уголовного наказания.
 
    Обязать ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> в срок до <дата> оборудовать помещение для проведения длительных свиданий дополнительными 27 (двадцатью семью) комнатами, доведя их общее количество до 35 (тридцати пяти).
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 29.10.2014г.
 
    Председательствующий: