Дата принятия: 23 октября 2014г.
Дело № 12-444/2014
РЕШЕНИЕ
23 октября 2014 года город Волгоград
Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Третьяков Ю.В., рассмотрев жалобу администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
С постановлением о привлечении к административной ответственности не согласилась администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда, которая оспаривает его и просит отменить.
В судебном заседании представитель администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Лобода О.В., действующая на основании доверенности, настаивает на удовлетворении жалобы.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Шкакрубова Е.Н., в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы.
Выслушав представителя заявителя, представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 N 48/1163 приняты Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда.
Согласно пункту 5.1.32 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда организацию сбора и вывоза ТБО от жителей индивидуальных жилых домов осуществляют администрации районов Волгограда. Ответственность за сбор и удаление отходов из индивидуальных жилых домов возлагается на собственника индивидуального жилого дома.
Согласно п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".
Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п. 1.2 названного СанПиН).
Учитывая указанные положения правовых норм, суд приходит к выводу, что к компетенции администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда как органа местного самоуправления относится контроль за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществление организации деятельности в области обращения с отходами, их сбора и вывоза.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут при проведении административного расследования произведен осмотр территории по адресу: Волгоград, ул. Техническая и Обороны Одессы. В результате проведенного осмотра выявлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, не оборудована контейнерная площадка, бункер для накопления отходов стоит на открытом грунте. Территория вокруг бункера захламлена (пластиковые бутылки, тетрапак, ветки, трава, картон, полиэтилен, оконные рамы, «остов» дивана, деревянные рейки).
Вина администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами:
определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № № от ДД.ММ.ГГГГ;
протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;
протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым представитель администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ознакомлен.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, суд приходит к выводу что доказательства, имеющиеся в материалах дела являются допустимыми, собранными в соответствии с действующим законодательством, а вина администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда в совершении вышеназванного правонарушения доказана.
Действия администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда квалифицированы правильно.
Доказательств принятия администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства (в части обеспечения, организации и контроля за санитарной очисткой, уборкой территории), материалы дела не содержат.
Следует отметить, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие отягчающую административную ответственность, указанную в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
В соответствии с положениями пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При рассмотрении жалобы было установлено, что Администрацией Краснооктябрьского района города Волгограда было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, однако с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд полагает возможным на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить Администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании статей 30.1-30.9, 2.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу администрации Краснооктябрьского района города Волгограда на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ - удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Краснооктябрьского района города Волгограда отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив администрации Краснооктябрьского района города Волгограда устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения решения, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
Судья Ю.В. Третьяков
