Решение от 23 октября 2014 года

Дело № 2-2017/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 октября 2014 года <адрес>
 
    Сальский городской суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Матяш А.В.,
 
    с участием ст. помощника Сальского городского прокурора Хомковой К.Э.
 
    при секретаре Цминской Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду третьей категории № 49 «Аленушка», третье лицо: Администрация Сальского района Ростовской области об обязании произвести ограждение территории, привести асфальтное покрытие дорожек в соответствии с установленными требованиями,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сальский городской прокурор в обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду третьей категории № 49 «Аленушка», третье лицо: Администрация Сальского района Ростовской области об обязании произвести ограждение территории, привести асфальтное покрытие дорожек в соответствии с установленными требованиями.
 
    Мотивировал заявление следующим.
 
    Сальской городской прокуратурой во исполнение указания прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом третьей категории № 49 <адрес> (далее по тексту - МБДОУ № 49) требований законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействии терроризму.
 
    В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03?.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина законность: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.
 
    В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 3.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (далее по тексту - СанПиН 2.4.1.3049-13), предусмотрено, что территория дошкольной организации по периметру должна быть ограждена забором.
 
    В силу п.п. 5.1.2 п. 5 Руководящего документа Министерства внутренних дел России РД 78.36.003-2002 "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств", который устанавливает порядок и способы оснащения объектов элементами инженерно-технической укрепленности и техническими средствами охраны с целью противодействия преступным посягательствам на них, ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию. На основании п.п. 5.1.5, 5.1.4 п. 5 ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений. К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра.
 
    Недостатки в технической укрепленности и антитеррористической защищенности влекут нарушение прав воспитанников и сотрудников на защиту жизни и здоровья, поэтому применение Руководящего документа РД 78.36.003-2002 МВД является обязательным.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права (№) земельный участок, расположенный по адресу: ул<адрес>, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у МБДОУ № 49.
 
    На указанном земельном участке расположено здание детского сада, находящееся в оперативном управлении у МБДОУ № 49.
 
    В ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что территория МБДОУ № 49 ограждена забором, однако имеющийся забор находится в неудовлетворительном состоянии, деформирован, имеет проломы, частично не соответствует по высоте, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников данного образовательного учреждения и иных лиц, не отвечает требованиям предупреждения терроризма на территории Российской Федерации и в отдельно взятом образовательном учреждении. Выявленные нарушения влекут снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
 
    Таким образом, администрацией дошкольного образовательного учреждения надлежащие меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников, охране подведомственной территории, зданий и сооружений МБДОУ № 49 не приняты.
 
    В соответствии с пунктом 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что въезды и входы на территорию дошкольной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрывают асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.
 
    Однако, в нарушение ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13, значительно нарушена целостность асфальтного покрытия дорожек на территории МБДОУ № 49, что создает реальную угрозу получения воспитанниками, работниками, а также посетителями дошкольного учреждения телесных повреждений.
 
    Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий также входит в компетенцию органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу части 7 этой же статьи образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Как следует из вышеприведенных норм, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности при обустройстве прилегающей к образовательной организации территории является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.
 
    Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиком нарушений законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействии терроризму.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц.
 
    С учетом вышеизложенного, просит суд:
 
    1. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад третьей категории № 49 «Аленушка» <адрес> устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем полного ограждения территории образовательного учреждения забором в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    2. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад третьей категории № 49 «Аленушка» <адрес> привести асфальтное покрытие дорожек в соответствии с установленными требованиями в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    3. Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход муниципального образования «<адрес>».
 
    Ст. помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. в судебном заседании просила удовлетворить вышеуказанные требования прокурора.
 
    Представитель ответчика иск признал, пояснил суду, что в настоящее время составлена смета, денежные средства на ограждение и асфальтовое покрытие должны быть выделены в 2015 году.
 
    Представитель 3 - го лица в судебном заседании участвовал, представив суду письменные возражения.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина законность: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.
 
    В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 3.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (далее по тексту - СанПиН 2.4.1.3049-13), предусмотрено, что территория дошкольной организации по периметру должна быть ограждена забором.
 
    В силу п.п. 5.1.2 п. 5 Руководящего документа Министерства внутренних дел России РД 78.36.003-2002 "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств", который устанавливает порядок и способы оснащения объектов элементами инженерно-технической укрепленности и техническими средствами охраны с целью противодействия преступным посягательствам на них, ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию. На основании п.п. 5.1.5, 5.1.4 п. 5 ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений. К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра.
 
    Недостатки в технической укрепленности и антитеррористической защищенности влекут нарушение прав воспитанников и сотрудников на защиту жизни и здоровья, поэтому применение Руководящего документа РД 78.36.003-2002 МВД является обязательным.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права (№) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у МБДОУ № 49.
 
    На указанном земельном участке расположено здание детского сада, находящееся в оперативном управлении у МБДОУ № 49.
 
    В ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что территория МБДОУ № 49 ограждена забором, однако имеющийся забор находится в неудовлетворительном состоянии, деформирован, имеет проломы, частично не соответствует по высоте, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников данного образовательного учреждения и иных лиц, не отвечает требованиям предупреждения терроризма на территории Российской Федерации и в отдельно взятом образовательном учреждении. Выявленные нарушения влекут снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
 
    Таким образом, администрацией дошкольного образовательного учреждения надлежащие меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников, охране подведомственной территории, зданий и сооружений МБДОУ № 49 не приняты.
 
    В соответствии с пунктом 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что въезды и входы на территорию дошкольной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрывают асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.
 
    Однако, в нарушение ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13, значительно нарушена целостность асфальтного покрытия дорожек на территории МБДОУ № 49, что создает реальную угрозу получения воспитанниками, работниками, а также посетителями дошкольного учреждения телесных повреждений.
 
    Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий также входит в компетенцию органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу части 7 этой же статьи образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Как следует из вышеприведенных норм, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности при обустройстве прилегающей к образовательной организации территории является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.
 
    С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить требования Сальского городского прокурора.
 
    По смыслу ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом принципа разумности, суд считает, необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по устранению выявленных нарушений закона, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду третьей категории № 49 «Аленушка», третье лицо: Администрация Сальского района Ростовской области об обязании произвести ограждение территории, привести асфальтное покрытие дорожек в соответствии с установленными требованиями - удовлетворить.
 
    2. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад третьей категории № 49 «Аленушка» <адрес> устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем полного ограждения территории образовательного учреждения забором в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    3. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад третьей категории № 49 «Аленушка» <адрес> привести асфальтное покрытие дорожек в соответствии с установленными требованиями в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий                 А.В. Матяш