Дата принятия: 23 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ дело № 12-468
По делу об административном правонарушении
"Дата"
Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В., при участии защитника должностного лица Ворониной Т. Н. – <данные изъяты> рассмотрев жалобу начальника почтового отделения "Номер" Ворониной Т.Н. на постановление заместителя начальника Ленинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области от "Дата" года по ст. 13. 26 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Ленинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области <данные изъяты> от "Дата" года № "Номер" Воронина Т. Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере "Номер" рублей.
Указанным постановлением установлено, что Воронина Т. Н., являясь должностным лицом – начальником "Номер", в период с "Дата" по "Дата" года не организовала и не осуществила контроль по доставке судебного извещения, направленного Ленинским районным судом г. Н. Новгорода по адресу: "Адрес" <данные изъяты> Таким образом, бездействие Ворониной Т. Н. привело к нарушению правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.
Воронина Т. Н. просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу, указав следующее: отсутствует состав административного правонарушения, поскольку согласно проведенному служебному расследованию юридической службой было установлено из накладных на прием и накладных на возврат указанной заказной почтовой корреспонденции, что заказная судебная корреспонденция, адресованная <данные изъяты> согласно календарному штемпелю ОПС -140 поступила "Дата" года в доставку и по истечении установленного срока хранения в ОПС была возвращена "Дата" года отправителю согласно утвержденной схемы № "Номер" от "Дата" года возврата почтовых отправлений разряда «судебное» в нерабочие праздничные дни, то есть по истечении 7 рабочих дней хранения.
Организация работы почтовых отделений г. Н. Новгорода в выходные и нерабочие праздничные дни регламентируется производственным календарем на "Дата" год, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2013 года № 444, которое определяет порядок переноса выходных дней в "Дата" году.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 ТК РФ в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней в "Дата" году выходные дни объявлены с "Дата" года по "Дата" года, с "Дата" года по "Дата" года, поэтому нарушений в сроках хранения и возврата заказной почтовой корреспонденции разряда «судебное» за Ворониной Т. Н. не имеется.
Одновременно Ворониной Т. Н. было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы на постановление от "Дата", поскольку ранее определением Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от "Дата" жалоба была возвращена заявителя для устранения ее недостатков.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 30. 3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30. 3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Таким образом, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, следовательно, данный вопрос решается судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ «О судебной системе РФ» в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.
С учетом вышеуказанного, полагаю, что возвращение жалобы на постановление по делу по ст. 13. 26 КоАП РФ от 10 июня 2014 года определением Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от "Дата" для устранения недостатков жалобы, указывает на уважительность причины пропуска срока для подачи жалобы и дают право на восстановление срока для подачи жалобы.
Заявителю Ворониной Т. Н. и ее защитнику <данные изъяты> в судебном заседании были разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 1, 25. 5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права ясны, ходатайств и отводов нет.
Заявитель Воронина Т. Н. и ее защитник доводы жалобы поддерживают в полном объеме и просят отменить постановление "Номер" от "Дата" по делу об административном правонарушении, вынесенное ОССП Ленинского района г. Н. Новгорода за отсутствием состава административного правонарушения по ст. 13. 26 КоАП РФ.
Заместитель начальника Ленинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с жалобой не согласна.
Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что имеются основания для удовлетворения жалобы.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
За нарушение оператором почтовой связи или должностным лицом правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков или порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе, несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату устанавливается административная ответственность статьей 13.26 КоАП РФ.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В указанной выше ст. 4 ФЗ "О почтовой связи" оговорено, что особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ.
В соответствии с п.36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 года №221, почтовое отправление возвращается по обратному адресу при отсутствии адресата по указанному адресу.
Согласно п.3.6 Приказа ФГУП «Почта России» №343 от 31.08.2005 года «О введении в действие «Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», и Постановлению Правительства РФ от 24.03.2006 года № 160 « Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» по установленным контрольным срокам пересылки корреспонденции в городе Н. Новгороде, не врученные адресатам заказные письма разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи, то есть на восьмой день.
Организация работы почтовых отделений г. Н. Новгорода в выходные и нерабочие праздничные дни регламентируется производственным календарем на "Дата" год, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2013 года № 444, которое определяет порядок переноса выходных дней в "Дата" году.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Воронина Т. Н. в соответствии с приказом Нижегородского почтамта УФПС Нижегородской области – филиал ФГУП "Номер" от "Дата" переведена на должность начальника отделения почтовой связи "Номер" 3 класса с "Дата" года, она является должностным лицом и обеспечивает своевременную доставку печати и почтовых отправлений адресатам, осуществляет контроль за качеством обработки почтовых отправлений, а также несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей (должностная инструкция начальника отделения почтовой связи 1-3 класса от 05. 05. 2011 года № 5343-023-62/393).
Согласно должностной инструкции, начальник отделения почтовой связи обязана обеспечить своевременную доставку почтовых и ускоренных отправлений, систематически осуществлять личный контроль за работой почтальонов и операторов (п. 3. 1, 3. 41, 5. 5 должностной инструкции).
Поскольку начальник отделения почтовой связи "Номер" Воронина Т. Н. является должностным лицом в пределах данного почтового отделения, согласно должностной инструкции она несет обязанность по организации производственного процесса и контроля по приему, обработке, доставке (вручению), перевозке почтовых отправлений и почтовых переводов на объекте почтовой связи, то она является субъектом данного правонарушения и в отношении ее, как должностного лица, законно был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.13. 26 КоАП РФ, а не в отношении начальника Почтамта, как указывает в своей жалобе заявитель.
В судебном заседании установлено и нашло свое подтверждение, в том числе содержанием постановления об административном правонарушении, что "Дата" года из Ленинского районного суда г. Н. Новгорода было отправлено заказное письмо с уведомлением, разряда «судебное» адресату <данные изъяты> по адресу – "Адрес". Заказному письму присвоен почтовый идентификатор "Номер". Согласно представленной в материалы дела по запросу суда накладной "Номер" "Дата" года данное письмо поступило в доставочное отделение ОПС "Номер". Письмо вручено адресату не было и возвращено отправителю "Дата" года в 16:47:54 по причине истечения срока хранения, на 14 день со дня поступления письма на объект почтовой связи. То есть в ходе судебного заседания установлено, что общий срок поступления, хранения и возвращения судебного почтового отправления <данные изъяты> в "Адрес" ОПС с "Дата" 2014 года составляет 14 дней, что больше нормативов, согласно которых данный срок составляет 10 дней, 7 дней хранение и 3 дня пересылка.
Однако согласно схемы "Номер", утвержденной заместителем начальника ОСП Нижегородского почтамта УФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России» <данные изъяты> и направленной для сведения и исполнения начальникам ОПС "Дата" года почтовые отправления разряда «судебное», поступившие для доставки в отделения почтовой связи в период с "Дата" года по "Дата" года, по истечении срока хранения возвращаются по обратному адресу согласно прилагаемой таблице, а именно с датой поступления в ОПС с "Дата" по "Дата" года хранятся до "Дата" и возвращаются в РПО "Дата" года, что и было сделано начальником почтового отделения Ворониной Т. Н. с заказным письмом с уведомлением для <данные изъяты> которое хранилось в ОПС до "Дата" года и возвращено в РПО "Дата" года и вернулось в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода "Дата" года.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.
С учетом того, что "Дата" являлось нерабочим праздничным днем в соответствии с режимом работы отделений почтовой связи Нижегородского почтамта, действия, направленные на возвращение данного заказного письма разряда "Судебное" в Ленинский районный суд, почтовым отделением № "Номер" были выполнены своевременно.
По правилам ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.
С учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает в действиях должностного лица-начальника отделения почтовой связи "Номер" Ворониной Т. Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ. Постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Ленинскому району УФССП России по Нижегородской области г. Н. Новгорода от "Дата" года по делу об административном правонарушении в отношении Ворониной Т. Н. по ст.13.26 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Ленинскому району УФССП России по Нижегородской области г. Н. Новгород <данные изъяты> от "Дата" "Номер" по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Ворониной Т.Н. по ст.13.26 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.
Судья: Е. В. Абаимова
