Дата принятия: 23 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«23» октября 2014 года город Заречный
Зареченский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Репиной Е.В.,
при секретаре Емельяновой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала суда гражданское дело по исковому заявлению Хвостова А.В., Никитина А.Н. к Администрации г. Заречного Пензенской области о признании права пользования жилым помещением и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Хвостов А.В. и Никитин А.Н. обратились в суд с иском к Администрации г. Заречного Пензенской области, ОАО «Единый расчетно-кассовый центр» о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, указав, что они являются работниками (Данные изъяты): Хвостов А.В. – с (Дата), Никитин А.Н. – с (Дата). Истцы зарегистрированы по месту пребывания по адресу: (Адрес): истец Никитин А.Н. – с (Дата) – (Дата), истец Хвостов А.В. – с (Дата) по (Дата). На период работы в (Данные изъяты) истцам было предоставлено жилое помещение по адресу: (Адрес). (Дата) был заключен договор (Номер) найма специализированного жилого помещения между (Данные изъяты) и Никитиным А.Н. о предоставлении койко-места. (Дата) с Хвостовым А.В. был заключен договор (Номер) найма специализированного жилого помещения о предоставлении койко-места. (Адрес) передан в муниципальную собственность ЗАТО Заречный Пензенской области. Постановлением Главы Администрации г. Заречного Пензенской области (Номер) от (Дата) дом (Номер) по (Адрес) исключен из муниципального специализированного жилищного фонда и включен в муниципальный жилищный фонд социального использования. Истцы обратились в ОАО «ЕРКЦ» с заявлением о заключении договора социального найма, однако было отказано, поскольку решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования в ОАО «ЕРКЦ» истцами не было предоставлено. Какого-либо жилого помещения на праве собственности или на праве договора социального найма на территории ЗАТО Заречный истцы не имеют. Жилой дом в настоящее время числится на балансе Администрации г. Заречного. Истцы обращались в Администрацию г. Заречного с заявлением о заключении договора социального найма, однако им было отказано. ОУФМС России по Пензенской области в г. Заречном отказывает истцам в постоянной и временной регистрации, в связи с отсутствием договора социального найма. ОАО «ЕРКЦ» отказывает истцам в заключении договора социального найма в связи с отсутствием постоянной регистрации по указанному адресу.
На основании изложенного, ссылаясь на ст. 60 ЖК РФ просили суд обязать ОАО «ЕРКЦ» заключить с Хвостовым А.В., Никитиным А.Н. договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: (Адрес).
Определением Зареченского городского суда Пензенской области от (Дата) производство по делу по иску Хвостова А.В.и Никитина А.Н. в части требований к ОАО «Единый расчетно-кассовый центр» прекращено, в связи с отказом истцов от иска в данной части.
В ходе рассмотрения дела истцы Хвостов А.В. и Никитин А.Н. уточнили заявленные требования, просили признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (Адрес); возложить на Администрацию Г. Заречного обязанность заключить договор социального найма с Никитиным А.Н., Хвостовым А.В. по адресу: (Адрес)
В судебном заседании истцы Хвостов А.В., Никитин А.Н. и их представитель Д.О.В., действующий на основании доверенности, требования поддержали, указав, что жилое помещение, занимаемое истцами, принадлежало (Данные изъяты), было передано в муниципальную собственность и утратило статус общежития. Истцы оплачивают проживание и коммунальные услуги, несут иные необходимые расходы. С (Данные изъяты) у истцов заключены трудовые договора на неопределенный срок. С истцами, проживающими в спорном жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, договор социального найма должен быть заключен в силу Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерацию). Жилое помещение, расположенное по адресу: (Адрес) является для истцов постоянным местом жительства, другого места жительства они не имеют. Данное жилое помещение предоставлено истцам на законных основаниях (Данные изъяты). Просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – Администрации г. Заречного Пензенской области – Д.А.М., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что истцы зарегистрированы в жилом помещении по адресу: (Адрес) по месту пребывания и имеют постоянную регистрации в (Адрес). Законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих заключать с лицами, зарегистрированными временно по месту пребывания, договор социального найма. Право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма истцы не приобрели. Просил в иске отказать.
Представитель третьего лица - ОАО «ЕРКЦ»- Х.Р.К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, состоялось решение собственника жилищного фонда социального использования, а именно, постановление Администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) «О заключении договоров социального найма», однако истцы не отвечают изложенным в нем требованиям, поскольку речь идет о заключении договоров социального найма с гражданами, зарегистрированными в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном (Адрес), по месту жительства. Истцы зарегистрированы по указанному адресу по месту пребывания. В городе Заречном истцы регистрации по месту жительства не имеют, решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования истцы не предоставили.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Статья 60 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
В соответствии со ст. 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.
Согласно части 2 указанной статьи, переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.
В силу ст. 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Согласно ч. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: (Адрес) ранее находился в хозяйственном ведении (Данные изъяты).
(Данные изъяты) по договору найма специализированного от (Дата) (Номер) истцу Никитину А.Н. предоставлено койко-место для временного проживания в жилом помещении по адресу: (Адрес), комната (Номер) для временного проживания (п. 1.1. Договора), на период работы в (Данные изъяты) (п. 1.3. Договора).
Аналогичный договор заключен (Данные изъяты) с Хвостовым А.В. (Дата) (Номер).
Как следует из справки о регистрации (Номер) от (Дата) по адресу: (Адрес), по месту пребывания зарегистрированы: с (Дата) по (Дата) – истец Хвостов А.В., с (Дата) по (Дата) – истец Никитин А.Н.
Распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области от (Дата) (Номер) дом по адресу: (Адрес) (общежитие (Номер)) передано в муниципальную собственность ЗАТО Заречный Пензенской области.
Постановлением Главы администрации г. Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) общежитие (Номер) по адресу: (Адрес) было исключено из муниципального специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования.
Истцы обратились в Администрацию г. Заречного Пензенской области с заявлением о заключении с ними договора социального найма занимаемой комнаты.
Письмами от (Дата) (Номер) и от (Дата) (Номер) истцам в заключении договора социального найма отказано, поскольку истцы не имеют в г. Заречном регистрацию по месту жительства, решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования истцами не представлено.
Вместе с тем, с указанной позицией ответчика суд согласиться не может, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 5 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 года № 8, при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.
В соответствии с «Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 (в редакции от 28.03.2008) следует, что местом жительства является место, где гражданин постоянного или преимущественного проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма) социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.
В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1, граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Судом установлено, что истцы являются гражданами Российской Федерации, жилое помещение в общежитии по адресу: (Адрес), комната (Номер) является их постоянным местом жительства, другого места жительства они не имеют. Жилое помещение - комната в общежитии, предоставлена истцам на законных основаниях, с ними заключены договоры найма специализированного жилого помещения, истцы до настоящего времени состоят в трудовых отношениях с (Данные изъяты)
Истцы вселились в спорное жилое помещение с ведома его бывшего владельца, постоянно в нем проживают, на их имя открыты лицевые счета, в соответствии с которыми ими регулярно оплачиваются счета за жилищно-коммунальные услуги.
Со стороны представителя ответчика Администрации г. Заречного Пензенской области законность вселения и проживания истцов в занимаемой комнате не оспаривается.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Поскольку передача спорного жилого помещения с баланса (Данные изъяты) в муниципальную собственность повлекла за собой изменение статуса жилого помещения, к отношениям по пользованию данным помещением должны быть применены нормы, регулирующие отношения социального найма жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма может быть только жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Из ч. 4 ст. 16 ЖК РФ следует, что комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Кроме того, определением Верховного Суда РФ от 04.05.2007 № 36-В07-3 установлено, что согласно ст. ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.
Учитывая, что истцы на законных основаниях вселены и проживают в спорном жилом помещении, на которое после передачи его в муниципальную собственность распространяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, считает возможным удовлетворить требования истцов в части признания за ними права пользования жилым помещением в комнате (Номер) по адресу: (Адрес).
Доводы представителя третьего лица о том, что к спорным правоотношениям не применима статья 7 Вводного закона, поскольку общежитие являлось Федеральной собственностью и находилось в хозяйственном ведении (Данные изъяты), суд признает несостоятельными.
Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года № 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Следовательно, после передачи общежития (Номер), из ведения (Данные изъяты) в муниципальную собственность, спорное жилое помещение утратило свой статус в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
То обстоятельство, что общежитие передавалось в муниципалитет не самим предприятием, а на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области правового значения не имеет, поскольку по смыслу статьи 7 Вводного закона отсутствие решения (Данные изъяты) о передаче общежития в муниципальную собственность не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления предприятием указанных документов.
Так как оформление жилищных правоотношений по использованию жилищного фонда является обязанностью собственника жилищного фонда, и ненадлежащее выполнение такой обязанности влечет за собой ограничения в реализации прав истцов, учитывая правовой режим занимаемого истицами жилого помещения, суд считает необходимым возложить на Администрацию г. Заречного Пензенской области обязанность заключить с истцами договор социального найма, жилой комнаты (Номер), расположенной по адресу: (Адрес).
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд –
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Хвостова А.В., Никитина А.Н. к Администрации г. Заречного Пензенской области о признании права пользования жилым помещением и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения – удовлетворить.
Признать за Хвостовым А.В. и Никитиным А.Н. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (Адрес), комната (Номер) на условиях договора социального найма.
Возложить на Администрацию г. Заречного Пензенской области обязанность заключить с Хвостовым А.В. и Никитиным А.Н. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (Адрес), комната (Номер).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено «28» октября 2014 года.
Судья -
