Решение от 23 октября 2014 года

Материал № 12-275/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    23 октября 2014 года
 
город Элиста
 
 
    Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цыкалова Н.А., при секретаре судебного заседания Эрдниевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия» ФИО на постановление главного специалиста ОНД по г. Элиста УНД ГУ МЧС России по РК № 3-67/2014/7 от 22 сентября 2014 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия» ФИО, родившейся <данные изъяты> проживающей по адресу: <данные изъяты>
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением главного специалиста ОНД по г. Элисте Бадмаева Б.О. № 3-67/2014/7 от 22 сентября 2014 г. генеральный директор Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия» (далее - БУ РК «Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия», генеральный директор) ФИО признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ФИО обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, ссылаясь на отсутствие ее вины в совершенном правонарушении, поскольку ею принимались исчерпывающие меры по соблюдению пожарной безопасности. Выявленные в ходе проверки нарушения не были устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны Учредителя.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Телеева Н.А. поддержала доводы жалобы.
 
    Представитель ГУ МЧС России по РК Бадмаев Б.О., ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления, просил оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    Генеральный директор ФИО надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В соответствии с ч.2 ст.25.1 и п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Под пожарной безопасностью, являющейся составной частью общественной безопасности, согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Частью 3 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Статьей 52 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.
 
    Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
 
    В силу ч.1.и 2 ст. 134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.
 
    Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.
 
    Согласно п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.
 
    Как следует из п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.
 
    Пунктом 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.
 
    Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11 июля 2004 г. № 868 (с последующими изменениями), в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы.
 
    В соответствии пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385, Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы осуществляет свою деятельность, в том числе через органы государственного пожарного надзора.
 
    На основании п. 6 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, вправе государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
 
    В соответствии с пп. 4 п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет надзор за выполнением организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности.
 
    На основании пп. 3 п. 6 Положения о Федеральной противопожарной службе, Федеральная противопожарная службы Государственной противопожарной службы осуществляет контроль за исполнением организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    По части 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений – предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Таким образом, за нарушение требований пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством, наступает административная ответственность, предусмотренная, в частности, частями 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом субъектами административного правонарушения могут быть физические лица, должностные лица и юридические лица.
 
    Как следует из материалов дела, 01 августа 2014 г. с 9 часов 30 минут до 11 часов 30 минут в ходе плановой проверки в БУ РК «Республиканский театр драмы и комедии Республики Калмыкия» выявлены следующие нарушения законодательства пожарной безопасности:
 
    - не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций крыши (ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ; п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);
 
    - не произведена обработка деревянных конструкций сценичекой коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления в зрительных и экспозиционных залах (ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ; п. 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);
 
    - дверь эвакуационного выхода, расположенная на 2 этаже, ведущая на наружную открытую лестницу, закрыта на замок с наружной стороны (ст. 53 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ; п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);
 
    - в фойе на лестничной клетке и коридоре 2 этажа театра используется облицовочный материал не соответствующий показателям класса пожарной опасности (ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ).
 
    В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, 04 августа 2014 года в отношении генерального директора БУ РК «Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия» ФИО. составлены протоколы об административных правонарушениях №3-67/2014/1 и №3-67/2014/2.
 
    Однако, должностное лицо ОНД по г. Элиста, рассматривая данное дело, в нарушение требований ст. 24.1 и пп. 2, 3 ст. 26.1 КоАП РФ не установило в действиях генерального директора ФИО наличие вины. Так, не была дана оценка тому обстоятельству, что БУ РК «Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств республиканского бюджета. В связи с чем при разрешении данного дела не разрешался вопрос наличия у лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности соблюдения требований и норм пожарной безопасности.
 
    Из представленных материалов следует, что ФИО. только 12 августа 2013 г. была назначена распоряжением Главы Республики Калмыкия № 148-рг на должность генерального директора БУ РК «Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия». С момента фактического осуществления должностных обязанностей генерального директора ФИО., как должностное лицо, неоднократно обращалась к Учредителю – Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия с просьбой о выделении денежных средств на противопожарные мероприятия, предоставляя плановые сметные показатели.
 
    Следовательно, выявленные в ходе проверки нарушения требований противопожарной безопасности были допущены должностным лицом в силу объективных и независящих от него обстоятельств.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлены иные факты не соблюдения обязательной процедуры административного производства по делу.
 
    Так, санкция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает наказание на должностных лиц в виде предупреждения, а также наложение административного штрафа в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей, санкция ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает штраф от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей соответственно.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие
 
    По смыслу закона организационно – распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины. К административно – хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций. Такие полномочия могут указываться как в должностном регламенте, так и в общем компетенционном акте.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.
 
    Как следует из материалов дела, протоколы об административных правонарушениях от 04 августа 2014 г. составлены в отношении должностного лица – генерального директора БУ РК «Республиканский русский театр драмы и комедии РК» Горяевой В.В.
 
    Однако согласно постановлению по делу об административном правонарушении ФИО привлечена к административной ответственности за совершение правонарушений по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ как физическое лицо, а не как должностное лицо.
 
    Указание во вводной части обжалуемого постановления, что ФИО работает генеральным директором БУ РК «Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия», при отсутствии в мотивировочной и резолютивной частях постановления наименования лица (как должностного), которого привлекли к административной ответственности и которому назначено административное наказание, само по себе не может свидетельствовать о выполнении ОНД по г. Элисте УНД ГУ МЧС России по РК требований, установленных КоАП РФ, поскольку отсутствие как в мотивировочной, так и в резолютивной частях оспариваемого постановления допустимых сведений, отражающих субъектный состав административного правонарушения, исказило субъективную сторону вменяемых ФИО правонарушений.
 
    Также из содержания обжалуемого постановления (оригинала), принятого по результатам рассмотрения вышеуказанных протоколов об административных правонарушениях, вопреки требованиям ч.1 и ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, невозможно установить административное наказание, назначенное должностным лицом за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Более того, копия постановления № 3-67/2014/7 от 22 сентября 2014 г., врученная ФИО. и приложенная к жалобе, отличается от оригинала постановления № 3-67/2014/7 от 22 сентября 2014 г., представленного суду должностным лицом.
 
    Данные обстоятельства носят характер существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые влияют на существо принятого решения о признании лица виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При таких данных вывод, который сделал главный специалист ОНД по г. Элиста УНД ГУ МЧС России по РК о наличии в действиях ФИО. состава двух административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, не соответствует нормам права и материалам дела.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В нарушении закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности - обстоятельства, свидетельствующие о невиновности ФИО., представителем ОНД по г. Элисте УНД ГУ МЧС России по РК не были опровергнуты.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При таких данных, учитывая, что допущенные нарушения норм КоАП РФ являются существенными и ввиду отсутствия состава административного правонарушения, постановление специалиста ОНД по г. Элисте ФИО. № 3-67/2014/7 от 22 сентября 2014 г. не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по делу - прекращению в силу ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
р е ш и л :
 
    Постановление главного специалиста ОНД по г. Элиста УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО № 3-67/2014/7 от 22 сентября 2014 г. о признании ФИО виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административных правонарушений.
 
    Жалобу генерального директора Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский русский театр драмы и комедии Республики Калмыкия» ФИО - удовлетворить.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда.
 
    Председательствующий:                      Н.А. Цыкалова