Решение от 23 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-643/2014
Дело № 5-643/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г.Можайск Московской области                                                                                           23 октября 2014 года
 
 
    Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 124 Можайского судебного района Московской области Белова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания» (г<АДРЕС>), -
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Юридического лицо ОАО «МОЭСК» не выполнило в установленный срок - до 21.09.2014 года, Предписание об устранении нарушения лесного законодательства №1-246/2014 Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес» МО Комитета лесного хозяйства по Московской области от 22.08.2014 года, а именно в квартале <АДРЕС> не привело спиленную древесину в состояние соответствующее положениям «Привил пожарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007 года №417 и не очистило данный участок местности от порубочныхостатков.
 
    Представитель юридического лица по доверенности от 08.07.2013 года Дубенкова Н.Е. в судебном заседании вину юридического лица не признала, указав, что вырубка велась подрядной организацией, председатель комитета лесного хозяйства МО был уведомлен об окончании работ по расширению просек ВЛ и сдаче заготовленной древесины собственнику, никаких замечаний по этому поводу не поступало. Древесина складирована, однако постоянно происходит кража древесины, развалы штабелей третьими лицами, по поводу наличия на земельном участке порубочных остатков представитель юридического лица никаких объяснений не имеет. Кроме того, представитель истца ссылалась на то, что данное предписание неисполнимо, поскольку в нем не указаны конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить юридическому лицу. Поскольку ширина просеки составляет всего 20 метров, то юридическое лицо не может складировать ее так, чтобы не нарушить Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года или Привила пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007 года Заслушав участника процесса, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ОАО «МОЭСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям: виновность юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.09.2014 г., копия которого получена представителем юридического лица, с обстоятельствами, изложенными в предписании представитель ознакомлен; из письменных объяснений ОАО «МОЭСК» Лысковец Г.В. следует, что ОАО «МОЭСК» самостоятельно не производило работы на вышеуказанном участке местности, работы проводились подрядными организациями, после окончания работ именно подрядная организация в пределах гарантийного срока отвечает за соблюдение пожарной безопасности в лесах и санитарно-эпидемиологических Правил. Кроме того юридическое лицо не имеет право распоряжаться древесиной, которая принадлежит государству; предписанием №1-246/2014 года от 22.08.2014 года, полученным представителем юридического лица под роспись; копией уведомления о необходимости прибытия представителя юридического лица для проверки исполнения предписания, направленном в адрес ОАО «МОЭСК» от 25.08.2014 года заказным письмом с обратным уведомлением; актом проверки от 22.09.2014 года, в ходе которого установлено невыполнение предписания ОАО «МОЭСК», а именно установлено, наличие порубочных остатков на указанном участке местности и спиленной древесины, которая расположена непосредственно в 2-3 метрах у стены леса; кроме того, исследовалось предписание, вынесенное 22.09.2014 года по даннымже основаниям, полученное представителем юридического лица.
 
     Не доверять данным материалам дела, у суда нет никаких оснований, относимость, допустимость и достоверность перечисленных доказательств судом проверены.
 
    Кроме того, судом исследовались  уведомление об окончании работ по расширению просек ВЛ и о сдаче заготовленной древесины собственнику направленное на имя председателя Комитета Лесного хозяйства МО от <ДАТА10> года;  обращением руководителю ТУ Росимущества по МО от <ДАТА11> по поводу хищения, развалов штабелей древесины неизвесными лицами, в связи с чем ОАО «МОЭСК» просит убрать заготовленную древесину - собственность РФ; уведомление об окончании работ по расширению просек ВЛ и о сдаче заготовленной древесины собственнику от ООО «ЛесэнергоМаш» в адрес Администрации Можайского муниципального района; копия договора подряда между ОАО «МОЭСК» и ООО «НОВЭК».
 
    Учитывая изложенное, а также то, что органами административной юрисдикции неправомерные действия, совершённые правонарушителем, правильно квалифицированы по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, суд считает доказанной его вину в данном правонарушении.
 
    Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Вместе с тем выяснение вопроса о законности предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов(далее - линейные объекты).
 
    В соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.
 
    Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    При использовании лесов для вырубки лесных насаждений ОАО «МОЭСК» было обязано выполнять следующие условия:
 
    обеспечивать пожарную безопасность в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> N 417;
 
    обеспечивать санитарную безопасность в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> N 414;
 
    хранить вырубленную древесину в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> N 414, и обеспечивать ее сохранность от действий третьих лиц;
 
    представлять отчетность в соответствии со ст. 49 Лесного кодекса РФ в лесничество, на территории которого произведена работа;
 
    приводить лесной участок в прежнее состояние в следующих случаях: при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, уничтожении, повреждении или захламлении искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог; при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов;
 
    реализацию древесины, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ осуществлять согласно Постановлению Правительства РФ от <ДАТА14> N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. ст. 43 - 46 Лесного кодекса РФ".
 
    При этом порубочные остатки, полученные в результате работ по расширению просек трасс ВЛ, не являются древесиной, являющейся собственностью государства, и подлежат утилизации, а древесина подлежит складированию и хранению в соответствии с  Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> N 414.
 
    Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Согласно пункту 5 той же статьи в целях эксплуатации линий электропередачи, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно - защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
 
    Подпунктами "а" и "б" пункта 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> N 160, предусмотрено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах сетевых организаций, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.
 
    Согласно пункту 6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> N 604, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, т.е. просеки трасс линий электропередачи, без права передвижения заготовленного леса.
 
    На основании части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
 
    В силу пункта 61 "Правил заготовки древесины", утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от <ДАТА16> N 337 (далее - Правила заготовки древесины), содержащемуся в четвертом разделе "Требования к организации и проведению работ по заготовке древесины", очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. В соответствии с приведенной нормой очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах.
 
    В ходе осмотра уполномоченным органом были обнаружены факты нарушения ОАО "МОЭСК" требований пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> N 417, а именно: не убраны порубочные остатки, заготовленная древесина после вырубки деревьев.
 
    Таким образом, суд отвергает довод представителя юридического лица о том, юридическое лицо предприняло все меры по передачи заготовленной древесины государству, при этом полагает, что предписание не выполнено.
 
    Оценивая довод представителя ОАО «МОЭСК» изложенный в письменных объяснениях о том, что именно подрядная организация обязана нести ответственность, предусмотренную КоАП РФ за соблюдение  Правила пожарной безопасности в лесах в пределах гарантийного срока суд относится к данной позиции критически, поскольку заключение договора подряда не освобождает ОАО "МОЭСК" от исполнения требования законодательства по содержанию лесных участков, выделенных для размещения линий электропередачи.
 
    Вышеуказанные Правила и нормы Лесного кодекса Российской Федерации устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и осуществлении иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Данные требования заявителем выполнены не были, что и явилось основанием для выдачи ему оспариваемого предписания для устранения выявленных нарушений.
 
    Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на спорном лесном участке, ОАО "МОЭСК" обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.
 
    Учитывая изложенное, а также то, что органами административной юрисдикции неправомерные действия, совершённые правонарушителем, правильно квалифицированы по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, суд считает доказанной его вину в данном правонарушении.
 
    Вынесенное Предписание об устранении нарушения лесного законодательства 1-220/14 от <ДАТА17> не отменено в установленном Законом порядке, а сроки, установленные в нем, нарушены юридическим лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Копию данного предписания представитель юридического лица получал, о проведении поверки надлежащего исполнения данного предписания юридическое лицо извещалось, копия протокола об административном правонарушении представителю юридического лица вручалась. Законность и обоснованность вынесенного предписания сомнений у суда не вызывает, поскольку предписание вынесено уполномоченным на его составление органом и содержит указание на нарушение юридическим лицом  норм Лесного Законодательства РФ.
 
    При определении наказания судом учитываются характер и обстоятельства совершенного юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по административному делу, деяния, отсутствие отягчающих и смягчающих его ответственность обстоятельств.
 
    На основании  изложенного,  руководствуясь  ст.ст.4.1, 19.5 ч.1, 29.9-29.11КоАП РФ, -
 
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    Признать юридическое лицо - открытое акционерного общество «Московская объединенная электросетевая компания» (г. <АДРЕС>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и, в соответствии со ст.3.5 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
 
    Административный штраф необходимо оплатить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет: УФК по Московской области (Комитет лесного хозяйства Московской области) р/с. №40101810600000010102; БИК 044583001; ИНН 5024129468; КПП 502401001, ОКТМО 46633402, Отделение №1 Московского ГТУ Банка России г. Москва; л/с(назначение платежа) 04481А76070;Код 05311625071016000140
 
 
    Копию постановления направить Бородинский филиал ГКУ МО «Мособллес» Комитета лесного хозяйства по <АДРЕС> области и вручить представителю юридического лица.
 
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Можайском городском суде <АДРЕС> области через мирового судью вынесшего данное постановление.
 
 
 
    Миро вой судья                                                                                                                                Е.В. БЕЛОВА