Решение от 23 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-644/2014
Дело № 5-644/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г.Можайск Московской области                                                                               23 октября 2014 года
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Можайского судебного района <АДРЕС> области Белова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания» (г. <АДРЕС>2), -
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Юридическому лицу ОАО «МОЭСК» должностным лицом органа административной юрисдикции вменяется не выполнение в установленный срок - до 17.09.2014 года, предписания об устранении нарушения лесного законодательства №1-299/2014 Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес» МО Комитета лесного хозяйства по Московской области от 18.08.2014 года в квартале 87 <АДРЕС> муниципального района Московской области, а именно:не освободило земли лесного фонда от спиленной древесины.
 
    Представитель юридического лица в судебном заседании пояснила, что спиленная древесина является собственностью государства, никаких манипуляций ОАО «МОЭСК» с данной древесиной производить не может. Кроме того юридическое лицо уже обращалось в Территориальное Управление Росимущества с просьбой убрать древесину, поскольку после проведения рубок и складирования древесины в штабеля, происходят хищения, развалы штабелей третьими лицами.
 
    Изучив материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о не виновности юридического лица  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    В качестве доказательств виновности должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения должностным лицом органа административной юрисдикции представлены следующие процессуальные документы:
 
    протокол об административном правонарушении от 18.09.2014 г., копия которого получена представителем юридического лица, с обстоятельствами, изложенными в предписании представитель ознакомлен, однако в своих письменных объяснениях представитель юридического лица указал, что работы производились подрядными организациями, в обязанность которых входит в пределах гарантийного срока обеспечивать соблюдения Правила пожарной безопасности и санитарно-эпидимиологических правил. Данная древесина является собственностью государства, распоряжаться древесиной юридическое лицо не имеет право. предписание №1-299/2014 года от 18.08.2014 года, полученным представителем юридического лица под роспись; копия уведомления о необходимости прибытия представителя юридического лица для проверки исполнения предписания, направленными в адрес ОАО «МОЭСК» 18.08.2014 года заказным письмом с обратным уведомлением; акт осмотра территории лесного участка от 18.09.2014 года с фотофиксацией, в ходе которого установлено невыполнение предписания ОАО «МОЭСК», кроме того, исследовалось предписание, вынесенное 18.09.2014 года по данным же основаниям, полученное представителем юридического лица; данные доказательства, по мнению должностного лица органа административной юрисдикции, доказывают виновность юридического лица в неисполнении законного предписания должностного лица органа осуществляющего государственный контроль в установленный в предписании срок, между тем суд отвергает данные доказательства по следующим основаниям. Кроме того судом исследовались уведомление об окончании работ по расширению просек ВЛ и о сдаче заготовленной древесины собственнику направленное на имя председателя Комитета Лесного хозяйства МО от 07.12.2012 года; обращением руководителю ТУ Росимущества по МО от 07.04.2014 года по поводу хищения, развалов штабелей древесины не известными лицами, в связи с чем ОАО «МОЭСК» просит убрать заготовленную древесину - собственность РФ; уведомление об окончании работ по расширению просек ВЛ и о сдаче заготовленной древесины собственнику от ООО «ЛесэнергоМаш» в адрес Администрации Можайского муниципального района.
 
    Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Вместе с тем выяснение вопроса о законности предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
     При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса (часть 1 статьи 45 Кодекса); в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4 статьи 45 Кодекса); порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 Кодекса).
 
    Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
 
    При использовании лесов для вырубки лесных насаждений ответчик был обязан выполнять следующие условия:
 
    обеспечивать пожарную безопасность в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> N 417;
 
    обеспечивать санитарную безопасность в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 414;
 
    хранить вырубленную древесину в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 414, и обеспечивать ее сохранность от действий третьих лиц по передачи покупателю;
 
    представлять отчетность в соответствии со ст. 49 Лесного кодекса РФ в лесничество, на территории которого произведена работа;
 
    приводить лесной участок в прежнее состояние в следующих случаях: при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, уничтожении, повреждении или захламлении искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог; при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов;
 
    реализацию древесины, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ осуществлять согласно Постановлению Правительства РФ от <ДАТА10> N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. ст. 43 - 46 Лесного кодекса РФ".
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс, Кодекс) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
 
    Пунктом 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от <ДАТА11> N 223 предусмотрено, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.
 
    При этом частью 2 статьи 20 Лесного кодекса закреплено право собственности Российской Федерации на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса.
 
    Подпунктами "а" и "б" пункта 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> N 160, установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах сетевых организаций, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.
 
    Согласно части 3 статьи 20 Лесного кодекса порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 604 (далее - Правила реализации древесины), местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, то есть просеки трасс линий электропередачи, без права передвижения заготовленного леса.
 
    В данном случае после проведения работ по реконструкции воздушных линий электропередачи  само общество и подрядная организация направили уведомление (от <ДАТА13> исх. N 56) в Администрацию Можайского муниципального района и  в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <АДРЕС> области об окончании проведения работа по расширению указанной просеки и о сдаче заготовленной древесины собственнику.
 
    Поскольку заготовленная древесина является собственностью Российской Федерации, интересы которой в силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 604 представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и решение вопроса о вывозе и хранении древесины возложено на органы Росимущества, общество надлежащим образом исполнило свои обязанности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    С учетом представленных доказательств, пояснений представителя юридического лица,  суд приходит к выводу, что должностным лицом органа административной юрисдикции не доказана виновность общества в совершенном правонарушении, поскольку общество предприняло все зависящие от него меры по сдаче заготовленной древесины собственнику.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании  изложенного,  руководствуясь  ст.ст.4.1, 19.5 ч.1, 29.9-29.11КоАП РФ, -
 
 
п о с т а н о в и л :
 
 
              прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ  в отношении  юридического лица - открытого акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания»  по основаниям, предусмотренным ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.
 
 
    Копию постановления направить в Бородинский филиал ГКУ МО «Мособллес» Комитета лесного хозяйства по <АДРЕС> области, должностному лицу и его защитнику.
 
 
              Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Можайском городском суде <АДРЕС> области через мирового судью вынесшего данное постановление.
 
 
    Миро вой судья                                                                                                                  Е.В. БЕЛОВА