Решение от 23 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 октября 2014 года г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Улитушкиной Е.Н.,
 
    при секретаре Юдиной С.В.,
 
    с участием
 
    старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Рытенко Н.В.,
 
    представителя заявителя - Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области, согласно доверенности Тюрина А.Н.,
 
    лица, в отношении которого рассматривается дело о продлении срока пребывания в специальном учреждении, Нама М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-924/2014 по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области о продлении срока пребывания Нама М.А., являющегося гражданином Республики Узбекистан, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области,
 
у с т а н о в и л :
 
    Управление Федеральной миграционной службы по Тульской области обратилось в суд с заявлением о продлении срока пребывания Нама М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенном по адресу: <адрес>, на <данные изъяты> суток с момента вынесения решения.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ в отношении Нама М.А., являющегося гражданином Республики Узбекистан, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России у гражданина Республики Узбекистан Нама М.А. отсутствует паспорт, он находится на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ. 22 января 2013 года Нам М.А. был осужден Кузьминским районным судом г.Москвы по п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержался в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Тульской области в отношении Нама М.А. вынесено решение о депортации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ гражданин Нам М.А. освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по отбытии срока наказания.
 
    На основании решения начальника УФМС России по Тульской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ Нам М.А. был временно помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок 48 часов.
 
    23.09.2014 года решением Кимовского городского суда Тульской области Нам М.А. был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок <данные изъяты> суток, т.е. на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Тульской области направлены документы в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации с целью оформления гражданину Наму М.А. свидетельства для возвращения на родину, до настоящего времени сотрудниками Посольства не оформлено.
 
    В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. В целях исполнения требований Закона сотрудники ФМС осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.
 
    Гражданин Республики Узбекистан Нам М.А. будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, бронирование билетов невозможно в связи с отсутствием у Нама М.А. документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина – паспорта гражданина Республики Узбекистан.
 
    Пребывание Нама М.А. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
 
    Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области по доверенности Тюрин А.Н. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в заявлении. Указал на необходимость обращения решения к немедленному исполнению.
 
    Заинтересованное лицо, в отношении которого рассматривается дело о продлении срока пребывания в специальном учреждении, Нам М.А. в судебном заседании возражений относительно продления срока его пребывания в специальном учреждении для иностранных граждан УФМС России по Тульской области не высказал.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Рытенко Н.В., полагавшего необходимым удовлетворить заявление о продлении срока пребывания гражданина Нама М.А., подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
 
    Согласно абз.1 п.9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
 
    В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
 
    На основании ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренногопунктом 4настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.
 
    Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
 
    Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
 
    Под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
 
    Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    Согласно ст.261.1 ГПК РФ заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.
 
    По данному делу было установлено, что согласно приказу Федеральной миграционной службы № от ДД.ММ.ГГГГ года, который вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с передачей Федеральной миграционной службе функций по временному содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утверждено штатное расписание специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (на правах обособленного структурного подразделения) с местом дислокации г.Кимовск.
 
    Приговором Кузьминского районного суда г.Москвы от 22.01.2013 года Нам М.А. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ, и осужден к 2 годам лишения свободы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России), пребывание (проживание) Нама М.А., являющегося гражданином Республики Узбекистан, признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно справке ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Нам М.А., осужденный 22.01.2013 года Кузьминским районным судом г.Москвы по п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержался в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Нам М.А. обратился с заявлением в посольство Республики Узбекистан в РФ на получение Сертификата на возвращении в Республику Узбекистан.
 
    ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОПНМ УФМС России по Тульской области О.О.Дёминой принято решение о депортации Нама М.А., являющегося гражданином Республики Узбекистан. Данное решение согласовано с заместителем руководителя территориального органа – начальником отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области ФИО8 и утверждено начальником УФМС России по Тульской области ФИО6.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Нам М.А. ознакомлен с распоряжением о нежелательности (проживания) в Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ принято решение о временном помещении Нама М.А. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.
 
    В соответствии со ст.261.1 ГПК РФ с заявлением о помещении Нама М.А., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, в установленный ст.261.2 ГПК РФ срок в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>) обратилось УФМС России по Тульской области.
 
    На момент рассмотрения дела Нам М.А. является гражданином Республики Узбекистан, гражданства Российской Федерации не имеет и ранее не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.
 
    На основании решения Кимовского городского суда Тульской области от 23.09.2014 года Нам М.А. был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток, то есть на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В связи с принятым решением о депортации, а также отсутствием у Нама М.А. документов, удостоверяющих личность, ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Тульской области на Нама М.А. направлены документы в Посольство Республики Узбекистан с целью оформления свидетельства для возвращения на родину, до настоящего времени ответ не получен.
 
    Указанные обстоятельства были установлены в судебном заседании из показаний сторон, а также следуют из исследованных письменных доказательств:
 
    - копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Минюста России «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» (л.д.8),
 
    - копии справки СПО «Мигрант-1» (л.д.9),
 
    - копии решения о депортации (л.д.12-13),
 
    - копии решения о помещении гражданина республики Узбекистан Нама М.А. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждане УФМС России по Тульской области (л.д.14-15),
 
    - копии заявления УФМС России по Тульской области о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (л.д.17-18),
 
    - копии справки об освобождении Нама М.А. (л.д.19-20),
 
    - копии обращения УФМС России по Тульской области в Посольство Республики Узбекистан в РФ (л.д.21),
 
    - копии заявления Нама М.А. о выдаче Сертификата на возвращение на родину (л.д.22),
 
    - копии анкеты-заявления Нама М.А. (л.д.23),
 
    - копии решения Кимовского городского суда Тульской области от 23 сентября 2014 года о помещении гражданина Республики Узбекистан Нама М.А. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (л.д.24-30),
 
    - копии журнала № учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение ФМС (л.д.31-33),
 
    - копии рапорта о возможности обращения в Кимовский городской суд Тульской области для решения вопроса о продлении срока пребывания Нама М.А. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34),
 
    - копии выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на работу ФИО9 на должность начальника отдела специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (л.д.35),
- копии приказа ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организационно-штатных вопросах» (л.д.36-38),
 
    - копии приказа УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области» (л.д.39-41),
 
    - копии Положения о специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области ( на правах обособленного отдела с местом дислокации г.Кимовск) (л.д.42-49),
 
    - копии свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ записи об УФМС России по Тульской области (л.д.50),
 
    - копии свидетельства о постановке на учет УФМС России по Тульской области в налоговом органе (л.д.51),
 
    - копии приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО6 на должность начальника УФМС по Тульской области (л.д.52-53),
 
    - копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФМС России «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Тульской области» (л.д.54),
 
    - копии Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Тульской области (л.д.55-67).
 
    Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).
 
    При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ст.261.4 ГПК РФ, суд, рассмотрев по существу заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление.
 
    Решение суда об удовлетворении указанного в части первой настоящей статьи заявления является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
 
    Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении Нама М.А. решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что Нам М.А. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, Кимовский городской суд Тульской области в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу о наличии оснований для помещения Нама М.А. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области для его депортации, т.е. на срок <данные изъяты> суток, на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ввиду того, что гражданин Нам М.А. будет депортирован за счет средств федерального бюджета, а бронирование билетов невозможно в связи с отсутствием документов, удостоверяющих его личность, ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Тульской области на Нама М.А. направлены документы в Посольство Республики Узбекистан с целью оформления свидетельства для возвращения на родину.
 
    До настоящего времени ответ не получен, при этом срок его пребывания в специальном учреждении истекает, с учетом определения Кимовского городского суда Тульской области от 22.10.2014 года, ДД.ММ.ГГГГ в 24 часа 00 минут.
 
    Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания Нама М.А. на территории Российской Федерации, а также в связи со значительными временными затратами, необходимыми для истребования указанных заявителем документов, удостоверяющих личность Нама М.А., суд полагает возможным продлить срок пребывания Нама М.А. в специальном учреждении в пределах испрашиваемого срока, т.е. на <данные изъяты> суток, до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.
 
    В силу ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Учитывая, что срок пребывания Нама М.А. в специальном учреждении истекает ДД.ММ.ГГГГ в 24 часа 00 минут, то есть до вступления настоящего решения суда в законную силу, суд, на основаниист. 212 ГПК РФполагает необходимым обратить его к немедленному исполнению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    заявление Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области о продлении срока пребывания Нама М.А., являющегося гражданином Республики Узбекистан, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, удовлетворить в полном объеме.
 
    Продлить Наму М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющемуся гражданином Республики Узбекистан, подлежащему депортации, срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток, то есть на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: