Решение от 23 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 октября 2014 года                  г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Останиной Е.А.
 
    при секретаре Фроловой Е.И.,
 
    с участием
 
    помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н., действующей в интересах неопределенного круга лиц,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Калмыковой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-877/2014 по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г.Кимовск Тульской области к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Комсомольская, д.4,
 
у с т а н о в и л:
 
    Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.02.2015 снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Комсомольская, д.4.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, о противодействии терроризму, законодательства о пожарной безопасности. Частью 1 ст.15 устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003. Аналогичные положения закреплены в ч.1.1 ст.25 устава муниципального образования г.Кимовск Кимовского района. Постановлением главы Кимовского муниципального образования «Об утверждении перечня ветхого жилищного фонда по г.Кимовску и Кимовскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для проживания и подлежащим расселению и сносу дом №4 по ул.Комсомольской г.Кимовска Тульской области. Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом №4 по ул.Комсомольская г.Кимовска списан. Проведенным ДД.ММ.ГГГГ Кимовской межрайонной прокуратурой совместно с администрацией муниципального образования Кимовский район обследованием объектов жилищного фонда установлено, что многоквартирный жилой дом №4 по ул.Комсомольская г. Кимовска не снесен, находится в полуразрушенном состоянии. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К основным функциям пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности. По сведениям, представленным ОНД по Кимовскому району, расселенные дома барачного типа являются предметом возникновения пожаров и представляют опасность для жизни и здоровья граждан и рядом стоящих зданий и сооружений. Наличие свободного доступа в дом №4 по ул.Комсомольская г.Кимовска увеличивает риск возникновения возгорания, а также возможность организации и совершения террористического акта.
 
    Помощник Кимовского межрайпрокурора Сергеева Ю.Н., действующая в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении в обоснование заявленных требований.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Калмыкова Т.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Частью 1 ст.14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.12.2003 к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
 
    Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона №131-Ф3 от 06.12.2003 к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района,
 
    В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ от 06.12.2003 в муниципальной собственности муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
 
    В силу требований ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» №185-ФЗ от 21.07.2007 настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона "О пожарной безопасности" №69-ФЗ от 21.12.1994 система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
 
    Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    К основным функциям пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" №35-Ф3 от 06.03.2006 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Статьей 3 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Из акта обследования технического состояния жилых дома по ул.Комсомольская г.Кимовска Тульской области – д.№ за ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что дом №4 по ул.Комсомольская - 14-квартирный, одноэтажный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м, отопление печное. Комиссия пришла к выводу признать жилые дома, в том числе дом №4 по ул.Комсомольская г.Кимовска Тульской области аварийными с процентом износа свыше 75% и не отвечающими установленным санитарным и техническим требованиям и не пригодными для проживания. Комиссия предлагает: переселить проживающих в этих домах граждан в жилые помещения, соответствующие санитарным и техническим требованиям, дома снести (л.д.26-27).
 
    В соответствии с Постановлением главы Кимовского муниципального образования «Об утверждении перечня ветхого непригодного для проживания жилищного фонда по муниципальному образованию Кимовский район» № от ДД.ММ.ГГГГ дом №4 по ул.Комсомольская г.Кимовска Тульской области включен в перечень ветхого непригодного для проживания жилищного фонда по муниципальному образованию Кимовский район Тульской области (л.д.23-25).
 
    Частью 1 ст.15 устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Аналогичные положения закреплены в ч.1.1 ст.25 устава муниципального образования г.Кимовск Кимовского района.
 
    В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Кимовский район «О списании объектов аварийного жилищного фонда муниципального образования Кимовский район» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании актов межведомственной комиссии по обследованию технического состояния жилых домов (помещений) постановлено списать объекты аварийного жилищного фонда как непригодные к дальнейшему проживанию и не подлежащие восстановлению согласно перечню объектов жилищного фонда муниципального образования Кимовский район, подлежащих сносу (приложение), в том числе г.Кимовск, ул.Комсомольская, д.4. Комитету ЖКХ, строительства и архитектуры необходимо организовать работы по сносу объектов списанного аварийного жилищного фонда и освободить земельные участки в соответствии с действующим законодательством в трех месячный срок со дня подписания постановления (л.д.28-29).
 
    Из сообщения администрации муниципального образования Кимовский район № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного заместителю Кимовского межрайонного прокурора ФИО1, следует, что в соответствии с Федеральным законом «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» №185-ФЗ от 21.07.2007 в соответствии переселены граждане, проживающие в жилых помещениях: перечень домов расселенных в рамках реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, г.Кимовск, ул.Комсомольская, д.4. Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район «О списании объектов аварийного жилищного фонда муниципального образования Кимовский район, подлежащих сносу» № от ДД.ММ.ГГГГ определен перечень домов, подлежащих сносу. Работы по сносу домов не осуществлялись из-за отсутствия средств в бюджете муниципального образования на эти мероприятия (л.д.18-20).
 
    Согласно сообщению Отдела надзорной деятельности Кимовского района Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области № от 23.04.2014, адресованному главе администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2, большой процент от общего числа пожаров в г.Кимовске и Кимовском районе составляют пожары в брошенных жилых домах. В целях предупреждения пожаров предлагают принять меры по сносу объектов данной категории. О проделанной работе необходимо проинформировать ОНД по Кимовскому району (л.д.15).
 
    Согласно сообщению Отдела надзорной деятельности Кимовского района Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ на территории г.Кимовска и Кимовского района находится большое количество заброшенных бараков, которые являются предметом возникновения пожаров и представляют опасность для жизни и здоровья граждан и рядом стоящих зданий и сооружений (в том числе с массовым пребыванием людей, МБДОУ д/с № по адресу: <адрес>). С начала текущего года для тушения выше указанных объектов подразделения пожарной охраны привлекались более четырнадцати раз. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 была направлена информация по сносу бесхозных строений, ответ о проделанной работе на данный момент не получен. Просят оказать меры прокурорского реагирования для сноса бесхозных строений и бараков на территории муниципального образования Кимовский район. К сообщению приложен список заброшенных жилых домов г.Кимовска и Кимовского района, в котором также указан дом по адресу: г.Кимовск, ул.Комсомольская, д.4 (л.д.10-13).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кимовской межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление о принятии исчерпывающего комплекса мер, направленных на снос расселенных аварийных, непригодных для проживания многоквартирных жилых домов барачного типа. Решить вопрос о привлечении лиц, виновных в вышеуказанных нарушениях законодательства, к дисциплинарной ответственности. В течение месяца со дня внесения представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме о принятых мерах (л.д.43-45).
 
    Согласно сообщению Отдела надзорной деятельности Кимовского района Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному главе администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2, большой процент от общего числа пожаров в г.Кимовске и Кимовском районе составляют пожары в брошенных строениях (расселенные бараки и хоз.постройки). В целях предупреждения пожаров предлагают принять меры по сносу объектов данной категории. В дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ просят сообщить ОНД по Кимовскому району о количестве бесхозных строений, по которым принято решение об их сносе и дату окончания данной работы. Данную информацию предоставить не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).
 
    Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ Отдел надзорной деятельности Кимовского района Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области информирует Кимовского межрайонного прокурора о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 50 минут произошел пожар по адресу: <адрес>. Горели два расселенных барака. В результате их горения возникла реальная угроза жизни и здоровью граждан, проживающих по адресу: <адрес>. Подразделениями Кимовского ГНО удалось не допустить распространения пожара. Но в настоящее время угроза возникновения пожара по данным адресам и угроза жизни и здоровью граждан г.Кимовска является актуальной. Главе администрации муниципального образования Кимовский район неоднократно направлялась информация о необходимости сноса бесхозных строений на территории г.Кимовска, но ответа о проделанной работе и принятых мерах в адрес ОНД по Кимовскому району не поступало. Просят оказать меры прокурорского реагирования для сноса бесхозных строений на территории муниципального образования Кимовский район (л.д.14).
 
    Из сообщения администрации муниципального образования Кимовский район № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного заместителю Кимовского межрайонного прокурора ФИО1, следует, что представление Кимовской межрайпрокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о муниципальной собственности» рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием заместителя Кимовского межрайонного прокурора ФИО1 В процессе рассмотрения данного представления установлено:    в рамках реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Кимовск Кимовского района на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением главы администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района № от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации Федерального закона №185-ФЗ, расселены многоквартирные дома, в том числе, г.Кимовск, ул.Комсомольская д.4. Планируемый срок ликвидации переселённых аварийных жилых домов был ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время для решения поставленного вопроса по ликвидации аварийных жилых домов в муниципальном образовании Кимовский район в соответствии с планом - графиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Кимовский район предусмотрено заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по сносу аварийных жилых домов. Работы по ликвидации аварийных жилых домов начаты (<адрес>; <адрес>: ликвидированы останки изношенных конструктивных элементов, выполнена планировка территорий). Выполнение поставленных задач продолжается, срок завершения работ 15.08.2014. О проделанной работе будет сообщено дополнительно. По вопросу привлечения к дисциплинарной ответственности администрация сообщает, что в соответствии с ФЗ №131-ФЗ снос аварийных переселенных жилых домов находился в компетенции администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района, которая в настоящее время находится в завершающей стадии ликвидации, работников администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района нет, привлечь к дисциплинарной ответственности не представляется возможным (л.д.46).
 
    Из сведений, представленных администрацией муниципального образования Кимовский район заместителю Кимовского межрайпрокурора ФИО1 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что в рамках программ по переселению граждан на 2008-2012 гг., в рамках реализации на территории <адрес> Федеральным законом «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» №185-ФЗ от 21.07.2007 снос аварийных домов планируется завершить до 15.08.2014, том числе дома №4 по ул.Комсомольской г.Кимовска Тульской области – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22).
 
    Из акта обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ помощником Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н., заместителем председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Кимовский район ФИО3, следует, что многоквартирный жилой дом №4 по ул.Комсомольская г.Кимовска Тульской области находится в полуразрушенном состоянии, отсутствует кровля (л.д.8-9).
 
    Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц о соблюдении жилищного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области нарушает права граждан, поскольку наличие свободного доступа в дом №4 по ул.Комсомольская г.Кимовска Тульской области увеличивает риск возникновения возгорания, а также возможность организации и совершения террористического акта.
 
    Учитывая изложенное, исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.02.2015.
 
    Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.02.2015 снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Комсомольская, д.4.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий