Решение от 23 октября 2014 года

    Дело № 2-254/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Торбеево 23 октября 2014 г.
 
    Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Байшева А.К.,
 
    с участием помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,
 
    представителя ответчика - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торбеевский» /ММО МВД России «Торбеевский»/ Долганиной Н.Ф.,
 
    при секретаре Шеркуновой О.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия к ММО МВД России «Торбеевский»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия с исковым заявлением к ММО МВД России «Торбеевский» о возложении обязанности создания беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите маломобильных групп населения, в результате которой выявлены нарушения закона в деятельности Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торбеевский».
 
    Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В порядке, установленном федеральным законодательством, утверждаются нормативные документы, содержащие нормы, государственные стандарты, устанавливающие требования в области проектирования, строительства зданий, сооружений, производства транспортных средств, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения. В соответствии с данными нормативными актами разработана нормативная и методическая документация, предназначенная для обеспечения организации и проведения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации мероприятий по реализации положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно: Строительные нормы и правила «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (СНиП 2.07.01-89) «Общественные здания и сооружения» (СНиП 2.08.02-89), «Административные и бытовые здания» (СНиП 35-01-2001), «Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения» (СП 35-105-2002), Ведомственные строительные нормы «Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения» (ВСН 62-91), которые содержат требования к устройству пандусов.
 
    Строительные нормы и правила Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СНиП 35-01-2001) относит к маломобильным группам населения людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками. Согласно пунктов 5.1.1 и 5.1.9 СНиП 35-01-2001 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.
 
    В силу статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    В силу статьи 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно части 3 статьи 214, статье 125 ГК Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти.
 
    Проверкой установлено, что в оперативном управлении ММО МВД России «Торбеевский» имеется здание, расположенное по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, п. Торбеево, ул. Студенческая, д. 1. Здание имеет 2 входа, не имеющих внутреннего сообщения. Перед входом в правую часть здания имеется площадка, высота которой от уровня земли превышает 0,15 м. Наружная дверь имеет порог, высота которого составляет 0,05 м., что значительно превышает допустимую - 0,014 м. Перед входом в правую часть здания имеются ступени высотой более 0,3 м. В нарушение указанных норм здание не оснащено средствами доступа инвалидов, меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с общественными объединениями инвалидов не согласовывались.
 
    Таким образом, ММО МВД России «Торбеевский» не обеспечены предусмотренные федеральным законодательством возможности доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, что, в свою очередь, посягает на их право на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.
 
    Отсутствие при входах в здание ММО МВД России «Торбеевский» средств, облегчающих доступ инвалидов и маломобильных граждан, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку определить количество граждан, желающих обратиться в полицию и миграционную службу невозможно.
 
    Подача прокурором заявления в суд является способом защиты (статья 12 ГК Российской Федерации) прав граждан (неопределенного круга лиц), нарушаемых в результате неисполнения обязанности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 45, 131 ГПК Российской Федерации, статей 12 ГК Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать незаконным бездействие Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торбеевский», выразившееся в необеспечении свободного доступа в здание по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, пос. Торбеево, ул. Студенческая, д. 1, маломобильных групп населения;
 
    обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел
Российской Федерации «Торбеевский» в течение 1 месяца с момента
вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального
законодательства путем выполнения работ по обеспечению беспрепятственного входа в здание по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, пос. Торбеево, ул. Студенческая, д. 1, маломобильных групп населения;
 
    взыскать с ответчика государственную пошлину в бюджет.
 
    В возражениях на исковое заявление представитель ответчика с исковыми требованиями прокурора не согласилась, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку на территории административного здания ММО МВД России «Торбеевский» ведется работа по текущему ремонту бетонного пандуса к входу в административное здание для перемещения маломобильных групп населения.
 
    31 января 2013 года ММО МВД России «Торбеевский» направлял письмо начальнику ОКС МВД по РМ для составления сметы по оборудованию в Межмуниципальном отделе МВД России «Торбеевский» и отделении полиции № 15 по обслуживанию Атюрьевского района, пандусов для маломобильных групп граждан.
 
    26 сентября 2014 года ММО МВД России «Торбеевский» и ООО «Торбеево Строй Сервис» заключили договор на текущий ремонт бетонного пандуса к входу в административное здание ММО МВД России «Торбеевский» согласно сметной документации.
 
    26 сентября 2014 года ММО МВД России «Торбеевский» и Индивидуальный предприниматель ФИО1 заключили договор на приобретение беспроводного звонка для маломобильных групп населения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Пояснила, что требования о взыскании госпошлины заявлены ошибочно, от них она отказывается.
 
    Представитель ответчика - ММО МВД России «Торбеевский» Долганина Н.Ф. не согласна с заявленными требованиями, пояснила, что работы по установке пандуса ведутся с 2013 года. Ими была сделана заявка на смету, 26 сентября 2014 года заключили договоры на установку пандуса и на покупку звонка. В настоящее время пандус и звонок не установлены.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих доступную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
 
    Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) /статья 15 Закона №181-ФЗ.
 
    Одним из средств конкретизации этих законоположений является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из положений статей 2 и 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 3, 8, 12, 15, 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
 
    Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в вышеприведенных Строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).
 
    Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (статья 296 ГК Российской Федерации).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права, здание по адресу: р.п. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия, ул. Студенческая, д. 1, находится в оперативном управлении Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торбеевский» /л.д. 5.
 
    Прокурорской проверкой установлено, что перед входом в правую часть здания, находящемся в оперативном управлении ММО МВД России «Торбеевский», имеется площадка, высота которой от уровня земли превышает 0,15 м. Наружная дверь имеет порог, высота которого составляет 0,05 м., что значительно превышает допустимую - 0,014 м. Перед входом в правую часть здания имеются ступени высотой более 0,3 м. Здание не оснащено средствами доступа инвалидов, меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с общественными объединениями инвалидов не согласовывались.
 
    Исходя из изложенного, на основании приведенных норм, ММО МВД России «Торбеевский» обязан с учетом требований государственных стандартов, строительных норм и правил выполнить работы по обеспечению доступности здания, находящегося в его оперативном управлении, для маломобильных групп населения.
 
    Доводы представителя ответчика о необходимости отказа в иске в связи с тем, что работа по обеспечению доступа маломобильных групп населения ведется, суд признает несостоятельными. Несмотря на принятие определенных мер к выполнению вышеприведенных норм законодательства, до настоящего времени мероприятия, направленные на обеспечение доступа в здание ММО МВД России «Торбеевский» маломобильных групп населения, не окончены, что не отрицается представителем ответчика.
 
    Поэтому поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торбеевский», выразившееся в необеспечении свободного доступа в здание по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, пос. Торбеево, ул. Студенческая, д. 1, маломобильных групп населения.
 
    Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел
Российской Федерации «Торбеевский» в течение 1 месяца с момента
вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального
законодательства путем выполнения работ по обеспечению беспрепятственного входа в здание по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, пос. Торбеево, ул. Студенческая, д. 1, маломобильных групп населения.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение составлено 27 октября 2014 года.
 
    Судья