Решение от 23 октября 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    23 октября 2014 года город Новопавловск                             
 
    Кировский районный суд Ставропольского края в составе: судьи Гавриленко О.В., при секретаре Польщиковой Н.В., с участием помощника прокурора Кировского района Паршина Д.В., представителя Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и филиала № 4 Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - Андреева А.П., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по заявлению прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ и филиалу № 4 Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию.
 
    У с т а н о в и л:
 
    Прокурор Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий филиала № 4 Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившихся в непредставлении запрашиваемой информации, возложении обязанности предоставить информации о состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями граждан инвалидов, сведений о гражданах – инвалидах, которые по какой-либо причине не обеспечены в полном объеме протезно-ортопедическими изделиями за 2014 год, а также копии индивидуальных программ инвалидов.
 
    В обоснование заявленных требований помощник прокурора Кировского района Паршин Д.В. пояснил, что по заданию прокуратуры Ставропольского края о проведении проверки исполнения законодательства о защите прав инвалидов директору филиала N 4 отделения Фонда социального страхования было предложено предоставить информацию о состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями граждан инвалидов, сведений о гражданах – инвалидах, которые по какой-либо причине не обеспечены в полном объеме протезно-ортопедическими изделиями за 2014 год и копий индивидуальных программ на таких граждан.
 
    Однако прокуратуре Кировского района отказано в предоставлении запрашиваемых сведений. Отказ мотивирован тем, что Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" допускает обработку персональных данных только с согласия субъекта персональных данных.
 
    Полагает, что в предоставлении запрашиваемых сведений отказано незаконно, так как в соответствии с п. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации", п. 7.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ обработка специальных категорий персональных данных допускается, если обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.
 
    Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Кроме того, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Непредставление запрашиваемой информации затрудняет осуществление надзора за исполнением законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, что может привести к нарушению прав и законных интересов указанных граждан.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Паршин Д.В., поддержал доводы заявления, просил суд его удовлетворить по изложенным основаниям.
 
    Представитель Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и филиала № 4 Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Андреев А.П., заявленные требования Прокурора Кировского района не признал, пояснив, что филиал № 4 ГУ Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ не является юридическим лицом, следовательно, не может быть ответчиком. Кроме того, прокуратурой района не представлено никаких доказательств того, что в результате не предоставление филиалом отделения сведений об обратившихся инвалидах, с предоставлением персональных данных в нарушение Федерального Закона №152 ФЗ № «О защите персональных данных» были нарушены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Ни ст. 45 ГПК РФ, ни Федеральный Закон N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" не предусмотрено право прокурора на получение сведений и документов, содержащих персональные данные, без согласия субъекта персональных данных.
 
    Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного иска по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.
 
    В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Как установлено судом, прокуратурой Кировского района при проведении проверки по заданию Прокуратуры Ставропольского края от 11.09.2014 года по исполнению законодательства о защите прав инвалидов, на имя директора филиала N 4 Государственного учреждения – Ставропольское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации 24.09.2014 года направлен запрос о предоставлении в срок до 25 сентября 2014 года информации о состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями граждан инвалидов, сведений о гражданах – инвалидах, которые по какой-либо причине не обеспечены в полном объеме протезно-ортопедическими изделиями, с указанием причин не представления изделий, а также копии индивидуальных программ на таких граждан.
 
    В установленный срок запрашиваемая информация предоставлена не была.
 
    Так директором филиала № 4 Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на данный запрос сообщено, что в соответствии с Федеральным Законом № 152 «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Кроме того, целью данного Федерального Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в т.ч. защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
 
    Согласно п. 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (в редакции от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьями 5, 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций по проверке исполнения законов вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и контроля, а также руководителей коммерческих и некоммерческих организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
 
    При этом в силу пункта 1 статьи 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В силу ст. 10 Федерального закона № 152-ФЗ (в редакции от 23.07.2013года) «О персональных данных», обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Обработка указанных в части 1 настоящей статьи специальных категорий персональных данных допускается, в том числе в случаях, если: обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.
 
    Так, в направленном в адрес заинтересованного лица запросе содержалось указание на основание истребования необходимой информации, а именно в связи с проведением проверки по исполнению законодательства о защите прав инвалидов.
 
    Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 г. N 195 приказано основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.
 
    Кроме того, данным Приказом установлен постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Российской Федерации; акцентировано внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.
 
    Проверки исполнения законов приказано проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения,.. ., граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
 
    В судебном заседании установлено, что поводом для проведения проверки послужило задание прокуратуры Ставропольского края от 11.09.2014 года о фактах нарушения законодательства о защите прав инвалидов, требующих принятия мер прокурором.
 
    Требование о предоставлении указанной информации направлено Прокуратурой Кировского района в рамках реализации полномочий, предоставленных ст. 22 Закона «О прокуратуре РФ» для получения сведений необходимых для реализации целей надзора, указанных в ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании поступившего задания Прокуратуры Ставропольского края.
 
    Поскольку право получать документы у органов управления, и корреспондирующая ей обязанность таких организаций предоставлять их по соответствующему обоснованному запросу, прямо установлено действующим законодательством, то суд приходит к выводу о законности требований Прокуратуры Кировского района.
 
    При этом после получения персональных данных прокуратура сама становиться в смысле ст. 3 названного Федерального закона оператором персональных данных, и уже на нее возлагаются все обязанности по обеспечению их сохранности, предусмотренные главой 4 Федерального закона «О персональных данных».
 
    Поскольку судом установлен факт невыполнения вышеуказанных требований Прокуратуры Кировского района, заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 45, 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
        Заявление прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
 
    Признать действия филиала № 4 Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению запрашиваемой информации незаконными.
 
    Обязать филиал № 4 Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить информацию о состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями граждан инвалидов, сведений о гражданах – инвалидах, которые по какой-либо причине не обеспечены в полном объеме протезно-ортопедическими изделиями за 2014 год, а также копии индивидуальных программ инвалидов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решения суда изготовлено 27.10.2014 года.
 
    Судья                                 О.В. Гавриленко