Решение от 23 октября 2014 года

    Дело № 12-67/2014.                                    
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 октября 2014 года                         г. Мирный РС (Я).
 
        Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Сортоев И.А., при секретаре Иванове Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Андрейкива Я.О. в интересах Султанова И.Р. на постановление исполняющего обязанности Министра финансов Республики Саха (Якутия) от 29 августа 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 11.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях,
 
    у с т а н о в и л:
 
        Исполняющая обязанности Министра финансов Республики Саха (Якутия) Березкина Л.Г., 29 августа 2014 года вынесла постановление № 1/15.14-2014/192 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2014/192 от 15 августа 2014 года (л.д. 6-8), в соответствии с которым, занимавший на момент совершения должность Главы муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) Султанов И.Р., признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 11.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, а именно в нецелевом использовании бюджетных средств в размере 197,4 тысяч рублей и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, представитель Султанова И.Р., - Андрейкив Я.О., (доверенность от 08 сентября 2014 года л.д. 29) обратился в суд, с жалобой, в которой просит:
 
    - признать постановление № 1/15.14-2014/192 от 15 августа 2014 года недействительным (незаконным) и отменить;
 
    - прекратить производство по делу об административном правонарушении №1/15.14-2014/192 в отношении Султанова И.Р.
 
        В своей жалобе Андрейкив Я.О., указывает, что Султанов И.Р., издавая Распоряжение о выделении средств № 1066 от 25 декабря 2012 года, не нарушил требования Законодательства. Распоряжение имело общий характер, а договор о предоставлении и использовании гранта был подписан первым заместителем Шпан В.Г., платежное поручение о перечислении денежных средств было подписано Башариным Г.К., кроме того, в нарушение части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ Султанову И.Р., не направлена копия протокола об административном правонарушении, что нарушает его права.
 
    Андрейкив Я.О., направил в суд письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело без его участия и без участия Султанова И.Р. (л.д. 131).
 
    Представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Голокова Н.А. (доверенность от 02 октября 2014 года л.д. 58) направила в суд письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело без ее участия (л.д. 130) и письменный отзыв на жалобу (л.д. 48-52), в котором указывает, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, просит суд оказать в удовлетворении жалобы.
 
        Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
 
    На основании статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, помимо иного, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственную причастность к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    В обжалуемом постановлении указано, что на основании протокола заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений субъектов малого предпринимательства на получение поддержки от 24 декабря 2012 года №9, распоряжения главы Администрации МО «Мирнинский район» РС(Я) Султанова И.Р., от 25 декабря 2012 года № 1066, договора от 25 декабря 2012 года, платежным поручением от 28 декабря 2012 года № 4185 перечислен грант субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела ИП Евсеевой С.Н., в размере 197,4 тысяч рублей.
 
        При этом на момент предоставления полного пакета документов на участие в конкурсном отборе на получение гранта ИП Евсеева С.Н., являлась действующим более 1 года индивидуальным предпринимателем, тогда как согласно пункту 6.2 Муниципальной целевой программы «Развитие предпринимательства и туризма в Мирнинском районе РС(Я) на 2012-2016 годы» грант начинающим субъектам малого предпринимательства предоставляется на основании собственного дела вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года на территории Мирнинского района РС(Я), включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы.
 
        Административный орган в действиях Султанова И.Р., усмотрел совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 11.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, а именно в нецелевом использовании бюджетных средств в размере 197,4 тысяч рублей.
 
    25 сентября 2012 года главой администрации муниципального образования «Мирнинский район» Султановым И.Р., вынесено постановление № 1228 «Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства в новой редакции» (л.д. 11).
 
    В соответствии с пунктами 1.3, 4.3 и 6.1 Приложения к этому Постановлению (л.д. 12-17) гранты направляются субъектам малого предпринимательства, вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года на территории Мирнинского района Республики Саха (Якутия), включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы.
 
    Администрация района вправе осуществлять выборочный контроль за достоверностью сведений, предоставляемых претендентом на получение гранта (субсидии).
 
    При положительном решении, на основании протокола Конкурсной комиссии, издается распоряжение Главы района о предоставлении гранта.
 
    В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.2.1 и 2.2.8 Соглашения между Министерством по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) и Администрацией МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о предоставлении субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) муниципальному бюджету МО «Мирнинский район» на муниципальную поддержку малого и среднего предпринимательства от 19 декабря 2012 года (л.д. 99-104), министерство предоставляет муниципальному бюджету МР за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в размере 947 4000 рублей.
 
    Муниципальный район обеспечивает целевое использование средств субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) муниципальному бюджету МР на поддержку малого и среднего предпринимательства.
 
    Осуществляет контроль за реализацией муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, а также обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии.
 
        В суд представлен протокол № 9 от 24 декабря 2012 года заседания Конкурсной комиссии Администрации муниципального образования «Мирнинский район» по рассмотрению заявлений субъектов малого и среднего предпринимательства на получение поддержки (л.д. 21-22).
 
    Наряду с иными вопросами Комиссия, рассмотрев представленные заявки, учитывая условия Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, решила предоставить гранты начинающим субъектам малого предпринимательства по 3 заявкам начинающих субъектов предпринимательства на сумму 697 400 рублей из Государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
 
    В приложении № 1 к Протоколу № 9 от 24 декабря 2012 года (л.д. 23) указаны три малых предпринимателя которым предоставить гранты, в том числе ИП Евсеевой С.Н., в сумме 197,4 тысяч рублей.
 
    Глава администрации муниципального образования «Мирнинский район» Султанов И.Р., распоряжением № 1066 от 25 декабря 2012 года (л.д. 28) распорядился перечислить денежные средства в размере 947 400 рублей субъектам малого и среднего предпринимательства согласно протоколу № 9 от 24 декабря 2012 года заседания Конкурсной комиссии.
 
    В распоряжении указаны источники финансирования, в том числе: 447 400 рублей предоставление грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства и 250 000 рублей предоставление грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства. Итого на предоставление грантов перечислению подлежит 697 400 рублей (общая сумма, указанная в Протоколе).
 
    26 декабря 2012 года платежным поручением № 4185 Администрация муниципального образования «Мирнинский район» перечислила на счет Евсеевой С.Н., денежные средства в размере 197 400 рублей в качестве гранта для начала предпринимательской деятельности (л.д. 124).
 
    30 апреля 2014 года по результатам проверки целевого, законного и эффективного использования средств выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2012-2013 годы в Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), проведенной Министерством финансов Республики Саха (Якутия)(л.д. 81-96), наряду с иными установлено, что на момент предоставления пакета документов на участие в конкурсном отборе на получение гранта ИП Евсеева С.Н. являлась действующим более 1 года индивидуальным предпринимателем (л.д. 93).
 
    Таким образом, судом установлено, что в нарушение установленного порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, на основании протокола Конкурсной комиссии, Глава администрации муниципального образования «Мирнинский район» Султанов И.Р., издал распоряжение о выделении средств, выделенных из бюджета Республики Саха (Якутия), индивидуальному предпринимателю, действующему более 1 года, денежные средства перечислены.
 
    В соответствии со статьёй 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (ред. от 21 июля 2014) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Таким образом, исходя из обстоятельств указанных в административном производстве по отношению ко времени совершения правонарушения, в соответствии со статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Султанов И.Р., как должностное лицо, признан виновным в использовании бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    В соответствии со статьёй 11.1, "Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях" от 14 октября 2009 726-З N 337-IV (утратил силу 01 октября 2014 года 1342-З№237-У Закон РС(Я) «О внесении изменений в Кодекс РС(Я) об административных правонарушениях») использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Факт нецелевого использования бюджетных средств доказан материалами дела и не оспаривается Султановым И.Р., и его представителем.
 
    Доводы заявителя о том, что заявителем было издано только распоряжение общего характера, а договор о предоставлении и использовании гранта был подписан первым заместителем Главы района Шпан В.Г., а платежное поручение о перечислении денежных средств было подписано Башариным Г.К., и таким образом отсутствуют доказательства вины и причинно-следственной связи между действиями заявителя и фактом правонарушения, суд не может принять по следующим основаниям.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.
 
    Объективную сторону комментируемого правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Эти условия отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.
 
    Субъектом указанного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.
 
    С субъективной стороны комментируемое правонарушение может быть совершено только умышленно.
 
    Договор о предоставлении гранта, подписанный заместителем главы Шпан В.Г., с одной стороны и ИП Евсеевой С.Н., (л.д. 25-27) не является распорядительным актом о выделении денежных средств, а является гражданско - правовым договором сторон ( с указанием обязанности сторон, срока действия договора и иного) на основании распорядительного акта.
 
    Платежное поручение о перечислении денежных средств было подписано заместителем Главы МО «Мирнинский район» Башариным Г.К. Судом установлено, что Министерство финансов РС(Я) выносило постановление о привлечении Башарина Г.К., к административной ответственности за совершение правонарушения, которое рассматривается в данном деле.
 
    В деле имеется решение Мирнинского районного суда РС(Я) от 09 июля 2014 года (л.д. 68-71), которым жалоба Башарина Г.К., о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 11.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях удовлетворена и дело прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В решении суда указано, что Башарин Г.К., не принимал решения о выделении гранта (нет объективной стороны) и не наделен полномочиями (не субъект).
 
    Являясь Главой администрации района Султанов И.Р., лично утвердил состав Конкурсной комиссии, утвердил порядок предоставления грантов и лично вынес соответствующее распоряжение о выделении грантов.
 
    Доказательств того, что ИП Евсеева С.Н., предоставила ненадлежащие документы, ввела в заблуждение, обманывала конкурсную комиссию, и главу администрации района, была проведена дополнительная проверка предоставленных документов или иное, в суд не предоставлено.
 
    В данном случае объективную сторону правонарушения, вынося лично, распоряжение № 1066 от 25 декабря 2012 года, совершил именно Глава администрации муниципального образования «Мирнинский район» Султанов И.Р.
 
    По доводу заявителя о том, что в нарушение части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ Султанову И.Р., не направлена копия протокола об административном правонарушении, что нарушает его права суд находит следующее.
 
    Согласно частей 4 и 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    12 августа 2014 года на имя Султанова И.Р., направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, с просьбой явится 15 августа 2014 года для подписания протокола и дачи объяснения (л.д. 61).
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении Султанова И.Р., составлен 15 августа 2014 года (л.д. 62-63) в отсутствии Султанова И.Р.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) разъясняется, какие недостатки протокола следует считать существенными или несущественными. К существенным недостаткам относятся отсутствие данных, прямо перечисленных части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (например, данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство).
 
    К несущественным недостаткам протокола относятся те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, если ему было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или эти причины были признаны неуважительными.
 
    Султанов И.Р., надзорным органом был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, протокол получил позже, имел и имеет право ссылаться на протокол (на его содержание, смысл и недостатки) как на основания и доводы своей жалобы.
 
    В данном случае факт направления заявителю протокола об административном правонарушении с опозданием суд находит несущественным нарушением.
 
    При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности министра финансов РС (Я) от 29 августа 2014 года о признании должностного лица - Главы администрации муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) Султанова И.Р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 кодекса РФ об административных правонарушениях, статьёй 11.1 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях суд находит законным и обоснованным, а жалобу Султанова И.Р., подлежащей к отказу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление исполняющего обязанности Министра финансов Республики Саха (Якутия) от 29 августа 2014 года о признании, занимавшего на момент совершения должность Главы муниципального образования Мирнинский район РС(Я) Султанова И.Р., виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по статье 11.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей оставить без изменении, а жалобу без удовлетворения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 дней через Мирнинский районный суд РС (Я).
 
    Председательствующий                 Сортоев И.А.