Решение от 23 мая 2014 года

    Судья Власова Н.Н.                        Дело № 12-109-2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Оренбург                                23 мая 2014 года
 
        Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Бобылевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Цвига Н.В. на постановление судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области от 21 апреля 2014 года, вынесенное в отношении главы администрации Благовещенского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области ЦВИГА Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением Тюльганского районного суда Оренбургской области от 21 апреля 2014 года глава администрации Благовещенского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области Цвига Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
 
    В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Цвига Н.В. просит постановление судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области от 21 апреля 2014 года, вынесенное в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, как незаконное, производство по делу прекратить.
 
    В возражениях на жалобу начальник отделения надзорной деятельности по Тюльганскому району УНД МЧС России по Оренбургской области ФИО1 просит постановление судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области от 21 апреля 2014 года, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области Цвига Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из материалов дела усматривается, что основанием для вынесения судьей Тюльганского районного суда Оренбургской области в отношении главы администрации Благовещенского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области Цвига Н.В. постановления о назначении административного наказания послужил факт невыполнения администрацией сельсовета к установленному сроку 14 февраля 2014 года требования предписания начальника отделения по надзорной деятельности по Тюльганскому району № 1/4/1-9 от 13 февраля 2013 года о создании предусмотренного ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Признать данное постановление судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области законным и обоснованным нельзя.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.
 
    Установление виновности предполагает доказывание того, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
 
    Вынося постановление по делу, судья районного суда не принял во внимание, что указанное предписание выдано администрации Благовещенского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области, а протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с указанием на невыполнение требования данного предписания о создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций составлен в отношении должностного лица – главы муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области Цвига Н.В., не являющейся субъектом административного правонарушения по делу, возбужденному в отношении юридического лица.
 
    Более того, судья районного суда привлек к административной ответственности Цвига Н.В. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как главу администрации Благовещенского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области, не смотря на то, что положениями ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 года № 1599/344-IV-ОЗ (ред. от 02.03.2012) "О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области", ст. ст. 26,27,29,30 Устава муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области понятия "глава муниципального образования Благовещенский сельсовет" и "глава администрации Благовещенского сельсовета" разграничены и имеют различное правовое содержание.
 
    При таких обстоятельствах постановление судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области от 21 апреля 2014 года, вынесенное по настоящему делу, подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    жалобу Цвига Н.В. – удовлетворить.
 
    Постановление судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области от 21 апреля 2014 года, вынесенное в отношении главы администрации Благовещенского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области ЦВИГА Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.
 
    Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Судья Оренбургского областного
 
    суда                        В.И. Солопьев