Дата принятия: 23 мая 2014г.
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«23» мая 2014г. г.Знаменск
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Мориц Е.В., а также с участием представителя заявителя Смоляниновой О.Н., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хангишиева А.А. к руководителю Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с отказом в признании нуждающегося в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства,
установил:
Хангишиев А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать действия руководителя ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Оброны РФ, связанные с отказом за № от ДД.ММ.ГГГГ в признании нуждающимся в жилом помещении в избранном после <данные изъяты> незаконным. Просит обязать должностное лицо принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в избранном после <данные изъяты> по договору социального найма.
В обоснование своих требований Хангишиев А.А. указал, что он проходил <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ приказом № <данные изъяты> при этом выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> лет. На момент <данные изъяты> он проживал на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области. С увольнением он согласился, однако перед увольнением неоднократно обращался по вопросу признания его нуждающимся в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства, что отражено в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ При увольнении из Вооружённых сил РФ протоколом заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он был признан нуждающимся в получении жилья по избранному месту жительства <данные изъяты> с обязательным включением в учетную базу данных автоматизированной системы «учет». Указанное решение было принято на основании действовавшего на момент увольнения приказа Министра обороны от 15 февраля 2000г. № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в ВС РФ» и Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998г. № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы». Приказ Министра обороны от 15 февраля 2000г. № 80 утратил силу в связи с введением приказа МО РФ от 30 сентября 2010г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооружённых сил РФ жилых помещений по договору социального найма». В период прохождения военной службы он <данные изъяты> по месту службы на <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ Хангишиев А.А. обратился к руководителю Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с пакетом документов о включении его в реестр нуждающихся в получении жилья по избранному после увольнения с военной службы постоянном месте жительства. Однако получил отказ, в котором сказано, что он добровольно отказался от прав и обязанностей по пользованию полученным им ранее жилым помещением по адресу <адрес>
С указанным отказом он не согласен, поскольку прав на указанную квартиру не лишался и до настоящего момента осуществляет право пользования и несет обязанности по оплате коммунальных услуг и содержанию указанного жилого помещения.
В судебное заседание заявитель не явился, направив своего представителя по доверенности.
Представитель заявителя по доверенности Смолянинова О.Н. требования Хангишиева А.А. поддержала в полном объеме. Пояснила, что отказ начальника ФГКУ ЮРУЖО, отказавшего в признании Хангишиева А.А. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном им постоянном месте жительства после увольнения, является незаконным и нарушает его право предусмотренное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».
Начальник ФГКУ ЮРУЖО МО РФ о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, в судебное заседание представителя не направил, в связи с чем с согласия представителя заявителя, суд принял решение о рассмотрении гражданского дела в порядке заочного производства.
Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав документы, приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Федеральным законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» от 28 мая 1998г. установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», социальная защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).
В соответствии с п. 3 ст. 6 указанного Федерального закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися, в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений, при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего федерального закона.
Пунктом 14 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено право увольняемых военнослужащих при перемене ими места жительства на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений, в том числе путем выдачи ГЖС в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствие с действовавшим на момент увольнения Хангишиева А.А. приказом МО РФ № 80 от 15 февраля 2000 года «О порядке учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», изданным во исполнение постановления Правительства РФ № от 1054, командиры соединений, воинских частей обязаны были организовывать проведение бесед с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более к моменту увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, рассмотрение и направление соответствующих ходатайств и документов жилищных комиссий. Последние рассматривали вопросы нуждаемости военнослужащих в жилье. Согласно, указанному приказу создана учетная база данных, которая в последствии передана в центральные органы Департамента жилищного обеспечения, в органы осуществляющие учет военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства
С 9 ноября 2010г. приказ № 80 утратил силу, в связи с изданием приказа Министра обороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010г. «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», в котором вопросы о признании военнослужащих – граждан РФ, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подлежат рассмотрению структурным подразделением уполномоченного Министром обороны РФ органа, каковым на данный момент является Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.
В период прохождения военной службы согласно представленной выписке протокола заседания жилищной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ. Хангишиев А.А. признан нуждающимся в получении жилья, с внесением его в учетную базу данных на получение жилья по избранному месту жительства по договору социального найма.
Все предусмотренные правовые основания, в том числе указанные в ст. 51 ЖК РФ, для такого признания в отношении Хангишиева А.А. имели место: он имеет продолжительность военной службы более <данные изъяты> лет, жилья в <данные изъяты>, проживал на момент увольнения на территории <данные изъяты>. На момент увольнения истец был обеспечен <данные изъяты> по месту прохождения военной службы.
Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ №/ок войсковой части <данные изъяты> Хангишиев А.А. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) протоколы заседаний жилищных комиссий <данные изъяты>.
Согласно справки ФГКУ ЮРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № нс книга протоколов заседаний жилищной комиссии отсутствует.
При этом суд так же учитывает то обстоятельство, что заявленные истцом требования вытекают из нарушенного конституционного права граждан на жилище, направлены на устранение имеющих место нарушений жилищных прав, в связи с чем носят длящийся характер.
Такое длительное затягивание решения жилищного вопроса Хангишиева А.А. является нарушением его жилищных прав, предоставленных ему федеральным законодательством.
Суд так же учитывает, что, предоставив заявителю жилое помещение на территории <данные изъяты>, Министерство Обороны РФ выполнило лишь свои обязательства по обеспечению жильём военнослужащего на период прохождения им военной службы, что не исключает права заявителя на обеспечение жильём по избранному после увольнения постоянному месту жительства.
Квартира, в которой проживает заявитель, с учётом нахождения её на момент увольнения на территории <данные изъяты> и волеизъявления Хангишиева А.А. об избрании другого места жительства, отличного от места службы, не может быть признана жильём по избранному после увольнения постоянному месту жительства.
По мнению Верховного Суда Российской Федерации, выраженному в Определении от 22 августа 2002г. № КАС 02-380 постановка на учет военнослужащих осуществляется вне зависимости от обеспеченности жильем для постоянного проживания по месту службы (за исключением жилых помещений, находящихся в собственности указанных лиц или забронированных ими в других регионах страны).
В последствии Верховным Судом Российской Федерации неоднократно принимались решения, которыми установлено, что обеспеченность военнослужащих и членов их семей жильем по прежнему месту жительства не препятствует реализации ими права на получение жилых помещений в соответствии с абз. 1 п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов.
Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 20 июня 2007 г. № ВКПИ 07-30 указал, что предусмотренный п. 14 ст. 15 Закона выбор места жительства при увольнении является специальным основанием для повторного признания военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий и порождает обязанность федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обеспечить гражданина жильем в избранном им постоянном месте жительства после увольнения с военной службы. При этом обеспеченность жильем по прежнему месту жительства не препятствует реализации военнослужащими права на получение жилых помещений в соответствии с п. 14 ст. 15 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ суд
Решил:
Заявление Хангишиева А.А. к начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об обжаловании неправомерных действий удовлетворить.
Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения № от ДД.ММ.ГГГГ отказе в признании Хангишиева А.А. нуждающимся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства, предоставляемого по договору социального найма,
Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение, и принять Хангишиева А.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предоставив сведения о нем в Департамент жилищного обеспечения МО РФ для включения в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении.
Ответчик Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации вправе подать в Ахтубинский районный суд Астраханской области заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья___________
