Решение от 23 мая 2014 года

    Дело № 2-150/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 мая 2014 года                                 г.Беломорск
 
    Беломорский районный суд Республики Карелия
 
    в составе: председательствующего судьи Сидорова А.А.,
 
    при секретаре Павлюк Н.Н.,
 
    с участием прокурора М., представителей ответчика КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» Щ. и Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Беломорского района в интересах неопределенного круга лиц к КУ РК «Управление автомобильных дорог РК», ГК РК по транспорту, ООО «НСТ» об обязании произвести определенные действия – произвести капитальный ремонт и запретить эксплуатацию до окончания проведения капитального ремонта автомобильных мостов, находящихся на <данные изъяты> километре (+<данные изъяты> метров) автодороги <адрес>,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Беломорского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше заявлением по тем основаниям, что в ходе проводимой надзорной работы в сфере обеспечения соблюдения законов о безопасности дорожного движения в деятельности ответчика выявлены нарушения законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При проведении обследования автомобильных мостов, дислоцированных на территории Беломорского района было выявлено, что автомобильный мост, находящийся на автодороге <адрес> км.<данные изъяты>+<данные изъяты>, длиной <данные изъяты> метров, является аварийным. Автомобильный мост, находящийся на автодороге <адрес> км.<данные изъяты>+<данные изъяты>, длиной <данные изъяты> метра, также является аварийным: ряжевые клетки и прогоны поражены гнилью, накатник сгнил, дощатый настил (колея) сгнил на <данные изъяты>%, отсутствуют колесоотбой и перила. Прокурор просил обязать ответчиков произвести капитальный ремонт указанных мостов и запретить их эксплуатацию до окончания проведения капитального ремонта.
 
    В ходе судебного разбирательства по заявлению прокурора в качестве соответчиков для участия в деле были привлечены ГУП РК «Мост», ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест», Министерство финансов РК, ГК по управлению государственным имуществом и организации закупок. Прокурор отказался от своих требований к ООО «НСТ», в связи с чем, производство по делу в указанной части было прекращено.
 
    В судебном заседании прокурор М. поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представители ответчика КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» в судебном заседании исковые требования не признали. Они пояснили, что дорога <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения РК и передана на содержание по Государственному контракту подрядной организации ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест». В указанном прокурорам месте имеется лишь один мост, длинной <данные изъяты> метров. Этот мост действительно находится в аварийном состоянии. Был произведен ремонт только верхнего настила моста. Собственником моста является Республика Карелия в лице ГК по управлению государственным имуществом. Объезд данного участка автомобильной дороги отсутствует. В настоящее время мост эксплуатируется, установлено ограничение проезда транспорта с массой <данные изъяты> тонн. Имеется проект на строительство моста, денежные средства на его ремонт уже выделены и начались работы по ремонту моста. Моста длиной <данные изъяты> метра не существует.
 
    Представитель ответчика ГК РК по транспорту в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. В отзыве на заявление прокурора указали, что считают заявленные требования недопустимыми по следующим основаниям: запрещение эксплуатации моста невозможно, так как данное решение исключит движение по автомобильной дороге. Капитальный ремонт аварийных деревянных мостов не производится, осуществляется их замена в плановом порядке. Ремонт мостов осуществляется последовательно, исходя из специфики их расположения. Распоряжением Правительства РК создано КУ «Управление автомобильных дорог РК». Учреждение создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружения на них РК регионального и межмуниципального значения. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета РК, в связи с чем, Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и средств.
 
    Представители соответчиков ГУП РК «Мост», ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель соответчика Министерство финансов РК в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. В отзыве на заявление прокурора указали, что не являются надлежащими ответчиками по делу. Минфин РК является органом исполнительной власти РК, осуществляющим функции финансового органа. Вопросы мостостроения и дорожного хозяйства не отнесены к их компетенции, не вправе увеличивать средства Дорожного фонда РК, этот вопрос находится в ведении законодательной власти. Просили в исковых требованиях к Минфину отказать.
 
    Представитель соответчика ГК по управлению государственным имуществом и организации закупок в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указали, что считают себя ненадлежащими ответчиками по делу. Спорная автомобильная дорога находится в собственности Республики Карелия. Все дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения РК закреплены на праве оперативного управления за Учреждением, которое осуществляет дорожную деятельность. В соответствии с Положением о комитете комитет не наделен полномочиями в сфере обеспечения соответствия состояния дорог, дорожных сооружений при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и др. нормативным документам. Бремя содержания имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением имущества. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Просили в иске к Комитету отказать.
 
    Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.     В силу ст.12, ч.2 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В соответствии со ст.6 указанного закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.
 
    В силу п.1 ч.1 ст.30 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257 временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог.
 
    Мост, находящийся на автодороге <адрес> км.<данные изъяты>+<данные изъяты>, длиной <данные изъяты> метров включен в Перечень искусственных сооружений, расположенных на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия. Также данный мост включен в перечень аварийных мостов. Мост на автодороге <адрес> км.<данные изъяты>+<данные изъяты>, длиной <данные изъяты> метра в данном перечне отсутствуют.
 
    Как видно из акта осмотра искусственного сооружения, деревянного ряжевого моста, расположенного на автодороге <адрес> <данные изъяты>+<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., мост ДД.ММ.ГГГГ постройки, длиной <данные изъяты> метров, находится в аварийном состоянии, выявлены следующие дефекты: прогоны поражены гнилью. Дощатый настил отсутствует – проложен только колесопровод. Требуется перестройка моста.
 
    Согласно плана выполнения проектно-изыскательских работы на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного председателем ГК РК по транспорту (государственный заказчик) на ДД.ММ.ГГГГ, лимит бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ на строительство мостового перехода через ручей на <данные изъяты> км. +<данные изъяты> м. автодороги <адрес> составляет <данные изъяты> руб.
 
    Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются. Доказательств того факта, что к настоящему времени мост отремонтирован в судебное заседание не представлено. В связи с этим, суд приходит к выводу, что аварийное состояние автодорожного моста не может обеспечить безопасность дорожного движения, в связи с чем, требования прокурора о проведении его капитального ремонта (замены или перестройки) являются обоснованными.
 
    Статьей 16 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. установлено, что классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с указанным приказом работы по перестройке моста относятся к работам по их капитальном ремонту.
 
    В соответствии с Уставом КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» оно было создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них РК регионального или межмуниципального значения. Собственником имущества учреждения является Республика Карелия.
 
    Принимая во внимание, что требование прокурора связано с проведением капитального ремонта автодорожного моста (замене или перестройки моста), суд, с учетом сведения о компетенции ответчиков, в соответствии с которой обязанность по осуществлению капитальных ремонтов дорог и искусственных сооружений возложена на КУ РК «Управление автомобильных дорог РК», суд полагает, что указное Учреждение является надлежащим ответчиком по заявленному требованию. При этом, финансовое обеспечение работ по ремонту моста уже обеспечено ГК РК по транспорту.
 
    Для производства указанных действий ответчикам необходимо будет провести работы по проектированию, изготовлению соответствующей технической документации, обеспечению финансирования, размещению заказов и т.п. С учетом мнения сторон, характера и объема предстоящих работ, суд полагает необходимым установить срок для их выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Требование о запрете эксплуатации автомобильного моста до окончания капитального ремонта удовлетворению не подлежит. В судебном заседании установлено, что объезд данного участка автомобильной дороги отсутствует, установлено ограничение по массе автотранспорта в передвижении по мосту.
 
    Не подлежат удовлетворению и требования о производстве капитального ремонта и запрете эксплуатации до окончания проведения капитального ремонта автомобильного моста, находящегося на <данные изъяты> километре (+<данные изъяты> метров) автодороги <адрес> длиной <данные изъяты> метра, так как в ходе судебного разбирательства установлено, что данном участке мости длиной <данные изъяты> метра не существует.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление прокурора удовлетворить частично.
 
    Обязать КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт автомобильного моста, длинной <данные изъяты> метров, находящегося на <данные изъяты> километре (+<данные изъяты> метров) автодороги <адрес>.
 
    В удовлетворении требований о запрете эксплуатации автомобильного моста находящегося на автодороге <адрес> на <данные изъяты> километре (+<данные изъяты> метров) отказать.
 
    В удовлетворении требований произвести капитальный ремонт и запретить эксплуатацию до окончания проведения капитального ремонта автомобильного моста, длиной <данные изъяты> метра, находящихся на <данные изъяты> километре (+<данные изъяты> метров) автодороги <адрес> отказать.
 
    В удовлетворении заявления прокурора к ГК по управлению государственным имуществом и организацией закупок, ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест», Министерству финансов РК, ГУП РК «Мост» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья                        А.А.Сидоров
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2014 г.