Решение от 23 мая 2014 года

Дело № 2-467/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «23» мая 2014 года                      г.Ярцево Смоленская область        
 
    Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бунтман И.А.,
 
    с участием заявителя Иванова Ю.М.,
 
    представителя заявителя Ивановой Е.В.,
 
    лица, чьи действия обжалуются, представителя Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области Комиссаровой И.Л.,
 
    при секретаре Алейниковой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванова Ю.М. о признании решения Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области незаконным, об обязании перевести жилое помещение в нежилое,
 
у с т а н о в и л :
 
    Иванов Ю.М. обратился в суд с заявлением о признании решения Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области незаконным, об обязании перевести жилое помещение в нежилое. В обоснование своих требований в заявлении указано, что он является собственником жилого помещения – квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с ч.2 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации 31.03.2014 он обратился в Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области с заявлением о переводе указанного выше жилого помещения в нежилое. К заявлению были приложены документы: правоустанавливающие документы на квартиру; план помещения с его техническим описанием; технический паспорт жилого помещения; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.
 
    Обстоятельства, указанные в ч.2 ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации, по которым перевод жилого помещения в нежилое невозможен, отсутствуют, поскольку переводимое помещение расположено на первом этаже многоквартирного дома; доступ к переводимому помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям; переводимое помещение не является частью жилого помещения, не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания; право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц. Кроме того, был представлен протокол собрания от 14 декабря с приложением голосования жильцов и их подписями.
 
    Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области 07.04.2014 вынесла решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое в связи с тем, что не представлено согласие жителей <адрес> на реконструкцию квартиры №. Считает данный отказ необоснованным.
 
    Просит признать решение Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 07 апреля 2014 года об отказе в переводе жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, в нежилое необоснованным и обязать перевести жилое помещение в нежилое по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании заявитель Иванов Ю.М. заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.
 
    Представитель заявителя Иванова Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, суду дополнила, что отказ Администрации района в удовлетворении заявления о переводе жилого помещения в нежилое считает незаконным, поскольку для принятия такого решения достаточно представить свидетельство о государственной регистрации права собственности на данное жилое помещение, технический паспорт и поэтажный план квартиры, паспорт собственника помещения. Согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на перевод жилого помещение в нежилое не требуется.
 
    При принятии решения Администрация района не приняла во внимание представленные два протокола общих собраний собственников от декабря 2013 года и от марте 2014 года. Согласно указанным протоколам в сумме проголосовало 2/3 жителей дома, большинство из них не возражали против открытия в этом помещении магазина.
 
    На настоящий момент частично произведено переустройство жилого помещения для открытия офиса, где она с мужем намерены производить прием заказов на изготовление мебели, выставить экземпляры мебели. Они намерены убрать перегородки в ванной, оборудовать отдельный вход со стороны улицы в месте расположения оконного проема квартиры, сделать крыльцо, пандус; в фасадной части дома поставить дверь, но при этом не нарушая несущих конструкций дома. Входную дверь с лестничной площадки не намерены закладывать с целью наличия дополнительного выхода для противопожарной безопасности. Кроме этого, они намерены благоустроить придомовую территорию, сделать пешеходные дорожки к входу в магазин. В случае, если имеющиеся кустарники будут мешать этому, уберут их, дорожки к входу в магазин выложат тротуарной плиткой, рядом с магазином сделают парковку на три машины. Их семья, состоящая из четырех человек, имеет в собственности другое жилое помещение.
 
    Представитель Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Комиссарова И.Л. заявленные требования не признала, суду пояснила, что Иванов обратился в Комитет по градостроительной деятельности Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области 31.03.2014 с заявлением о переводе спорного жилого помещения в нежилое. Его заявление было перенаправлено в Администрацию района, и поступило 01.04.2014. К заявлению были приложены: проектная документация на переоборудование квартиры, свидетельство о праве собственности на спорное жилое помещение, протокол №1 общего собрания собственников жителей многоквартирного дома от декабря 2013 года.
 
    О том, что Иванов О.М. производит самовольное переоборудование квартиры под магазин Администрации района стало известно 24.04.2014 из сообщения, поступившего из Государственной жилищной инспекции Смоленской области, которая провела проверку по обращению собственника жилого помещения указанного выше дома ФИО1. и вынесла заявителю предписание об устранении выявленных нарушений.
 
    В связи с тем, что Ивановым не были представлены документы, подтверждающие согласие всех собственников помещений дома на переоборудование квартиры под магазин, а в Администрацию района поступило обращение собственников помещений данного дома о несогласии на перевод квартиры Иванова Ю.М. в нежилое помещение, руководствуясь ст.ст.36, 40, 46 Жилищного кодекса РФ Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области приняла решение об отказе в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое. В случае предоставления Ивановым Ю.М. всех установленных законом документов, такое разрешение может быть выдано.
 
    Выслушав заявителя Иванова Ю.М., его представителя Иванову Е.М., представителя Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Комиссарову И.Л., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
 
    В соответствии с ч.1 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Согласно ч.ч.1, 2, 3 ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
 
    Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
 
    Согласно ч.2, ч.6 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
 
    1) заявление о переводе помещения;
 
    2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
 
    4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
 
    5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.
 
    Согласно ч.1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
 
    непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
 
    представления документов в ненадлежащий орган;
 
    несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
 
    несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от <нет данных> Иванов Ю.М. является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <нет данных> (л.д.8, 87). Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Иванов Ю.М. <нет данных> обратился к Главе Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО2. с заявлением о переводе указанного выше жилого помещения – квартиры в нежилое помещение, а так же о разрешении произвести реконструкцию квартиры под магазин непродовольственных товаров (л.д.86). К данному заявлению приложил пакет документов: правоустанавливающие документы на квартиру; рабочий проект «Реконструкция квартиры под мебельный магазин»; протокол №1 общего собрания собственников дома, расположенного по адресу: <адрес>, от 14.12.2013 с приложениями №1 и №2 (л.д.86-99), при этом, Приложение №2 является таковым к иному документу – протоколу №1 общего собрания собственников <адрес> от 19.03.2014.
 
    В адрес Иванова Ю.М. 07.04.2014 направлено уведомление Главы Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение в связи с тем, что заявителем не представлено согласие жителей <адрес> на реконструкцию квартиры № (л.д.13, 100).
 
    Данное решение принято с учетом заявлений собственников помещений дома, поступивших в адрес Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области 19.12.2013 и 24.03.2014 (л.д.135-140).
 
    Судом установлено, что проект реконструкции квартиры Иванова Ю.М., разработанный ООО «Строитель», предусматривает оборудование отдельного входа в помещение со стороны улицы в месте расположения оконного проема квартиры с оборудованием крыльца и пандуса. Согласно проекту перепланировки квартиры в нежилое помещение с целью переустройства ее под магазин, в квартире заявителя необходимо произвести демонтаж кирпичных перегородок; увеличить высоту оконного проема при помощи разбивки нижней части наружной стены в существующем оконном проеме. Перепланировка помещения, согласно проекту, производится путем разрушения части ограждающих несущих стен многоквартирного жилого дома.
 
    Кроме того, как усматривается из проекта, в целях обустройства подхода (пешеходной дорожки) к отдельному входу заявителя, необходимо произвести засыпку зеленых насаждений придомовой территории (зеленого газона) с укладкой тротуарной плитки, а так же для временной парковки на 3 автомобиля необходимо произвести устройство площадки с асфальтобетонным покрытием (л.д.14-56).
 
    Таким образом, перевод жилого помещения в нежилое и его дальнейшее использование под магазин, непосредственно связаны с использованием заявителем части земельного участка, законными владельцами которого являются все собственники помещений многоквартирного дома, что в силу п.2 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, требует получения их согласия на такое использование.
 
    Согласно п.п.3, 4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
 
    В соответствии с ч.3 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
 
    Согласно ч.2 ст.40 указанного выше Кодекса если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Согласно пункту «в» части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.
 
    Из указанных правовых норм следует, что в случае, если перевод жилого помещения в нежилое предполагает обустройство отдельного входа путем разрушения части наружной стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, относящейся к общей долевой собственности, а также использование придомовой территории при оборудовании отдельного входа, влекущем изменение объекта и режима пользования частью земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, относящемся к общей долевой собственности собственников помещений в этом доме, то планируемая для перевода в нежилое помещение реконструкция, переустройство и (или) перепланировка допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома.
 
    Судом установлено, что жильцы многоквартирного <адрес> не согласны с переводом квартиры № в нежилое помещение, о чем сообщали в Администрацию района 19.12.2013 (л.д.81).
 
    22.03.2014 проведено собрание собственников помещений указанного дома по вопросу вывода из жилого фонда кв.№ под магазин. На данном собрании присутствовало 44 собственника, где по результатам голосования установлено, что большая часть собственников помещений не желают, чтобы в их многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, была выведена квартира № из жилого фонда под магазин (л.д.83-85).
 
    Вместе с тем, документов, подтверждающих принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об использовании земельного участка и обустройства отдельного входа путем разрушения части наружной стены, ни администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, ни суду не представлено.
 
    Представленные Ивановым Ю.М. протоколы №1 общего собрания собственников дома от 14.12.2013 и от 19.03.2014 с Приложениями (л.д.88-91, 116) суд не принимает во внимание, поскольку указанные документы составлены с нарушением требований ст.181-2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 21.12.2011 №1830-О-О приведенные выше статьи гражданского и жилищного законодательства направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, рассматриваемые в системной связи и совокупности, не предполагают наличия у собственника помещения, переводимого из жилого в нежилое, права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Поскольку проект переустройства и перепланировки квартиры под магазин подразумевает организацию нового входа путем демонтажа подоконной части стены, что приведет к необходимости разрушения части несущей стены многоквартирного дома, установления отдельного входа в помещение с выполнением пристроенной входной группы с лестницей и пандусом и изменению режима пользования частью земельного участка, относящихся к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, то суд считает несостоятельными доводы представителя заявителя Ивановой Е.В. о том, в данном случае собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не получая согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме для перевода упомянутого жилого помещения в нежилое.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении требований Иванова Ю.М. о признании решения Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области незаконным, об обязании перевести жилое помещение в нежилое отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья              И.А. Бунтман