Решение от 23 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    23 мая 2014 года г. Кызыл
 
    Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ховалыг Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Товарищества собственников жилья «Бай-Хаакская, 8» СЛА на постановление руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ,
 
установил:
 
    постановлением руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ председатель Товарищества собственников жилья «Бай-Хаакская, 8» СЛА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись данным постановлением, СЛА обратился в суд с жалобой, указав на то, что субъектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ могут являться только организации, должностные лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, соответственно, организация, осуществляющая управление многоквартирным домом без договора управления, субъектом в данном случае не является, в деле не имеется доказательств его вины – председателя ТСЖ, поскольку нет доказательств того, что ТСЖ «Бай-Хаакская, 8» осуществляет управление многоквартирным жилым домом на основании договора управления; в соответствии с п. 15 Стандарта информация о деятельности ТСЖ размещена на информационных стендах, кроме того, на сайте мэрии <адрес> – www.mkyzyl.ru имеется информационное сообщение о ТСЖ «Бай-Хаакская, 8», при вынесении постановления его имущественное и финансовое положение не учтено, наложенный штраф в размере 30000 рублей не соответствует тяжести правонарушения и степени вины. Просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании СЛА жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в административном материале, устранены, о необходимости размещения информации.
 
    Выслушав заявителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ через почту, т.е. в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно п. 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 731 (ред. от 26.03.2014) (далее по тексту – Стандарт), настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив).
 
    Как следует из п. 2 Стандарта, под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    В соответствии с п. 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Согласно п. 5 (1), товариществами и кооперативами информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива: сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность; б) размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме (далее - информационные стенды); в) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде.
 
    Согласно пунктам 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" органы государственной жилищной инспекции имеют право: проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
 
    Из материалов дела следует, что на основании представления прокурора была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований Стандарта раскрытия информации в ТСЖ "Бай-Хаакская, 8" <адрес>, по результатам проверки составлен акт, выдано предписание, в отношении председателя ТСЖ СЛА составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Вина должностного лица, в совершении указанного правонарушения подтверждена представленными материалами и доказательствами, в том числе: представлением прокурора, распоряжением о проведении внеплановой проверки, уведомлением о проведении мероприятия по государственному контролю, актом проверки, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, из которых следует, что выявлены следующие нарушения положений Стандарта: на официальном сайте reformagkh.ru в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, информация о ТСЖ «Бай-Хакакская, 8» отсутствует, отсутствуют сведения о расходах понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом и сведения о годовой бухгалтерской отчетности, проект договора управления, план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы, выполняемые управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ, а также сведения об их выполнении, в помещении управляющей компании отсутствует информационный стенд об официальном сайте в сети Интернет.
 
    В протоколе об административном правонарушении СЛА в качестве объяснений указал, что нарушения будут устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, наличие в действиях председателя ТСЖ «Бай-Хакакская, 8» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств и материалами дела.
 
    Оснований не доверять имеющейся в материалах дела совокупности доказательств, у суда не имеется, поскольку они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Доводы жалобы о том, что ТСЖ «Бай-Хаакская, 8», осуществляющее управление многоквартирным домом без договора управления, субъектом правонарушения по данной норме КоАП РФ не является, поэтому председатель ТСЖ также не является субъектом правонарушения – его вины не имеется, не являются состоятельными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Уставом ТСЖ "Бай-Хаакская, 8» товарищество является объединением собственников квартир, товарищество создано для совместного управления, обеспечения эксплуатации, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.
 
    Согласно протоколу общего собрания жильцов ТСЖ от ДД.ММ.ГГГГ председателем является СЛА
 
    Кроме того, из материалов дела и Устава, усматривается, что ТСЖ обязано выполнять требования ЖК РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также Устава Товарищества. Председатель ТСЖ обеспечивает выполнение решений правления и общего собрания членов Товарищества, действует без доверенности от имени Товарищества, руководит деятельностью Правления и работников Товарищества, и таким образом, как должностное лицо несет ответственность, в том числе и за соблюдение требований законодательства о раскрытии информации.
 
    Согласно ст. 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей", изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 15 Стандарта информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией, товариществом и кооперативом путем размещения на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации, товарищества и кооператива. информационные стенды (стойки) должны располагаться в доступном для посетителей месте и оформляться таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.
 
    В силу прямого указания действие Стандарта также распространяется на товарищества собственников жилья, осуществляющие управление многоквартирным домом без заключения договора управления.
 
    Таким образом, исходя из вышеизложенного, ответственность по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ наступает не только в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, с которыми заключены договоры управления, но также и в отношении лиц, не заключавших договоров управления, но и фактически осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, том числе руководителя товарищества собственников жилья.
 
    Наказание СЛА назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в минимальном размере и соразмерно содеянному, при его назначении учтены обстоятельства дела.
 
    Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.
 
    При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    постановление руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя Товарищества собственников жилья «Бай-Хаакская, 8» СЛА к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Ш.А. Ховалыг