Решение от 23 мая 2014 года

    Дело № 2-840/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 мая 2014 года г. Гусь-Хрустальный
 
    Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
 
    Председательствующего судьи Глебовой С.В.
 
    При секретаре Тюкановой Е.Е.
 
    С участием прокурора Устюковой О.С.
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному водопроводно-канализационному предприятию <адрес> о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на изменение санитарно-защитной зоны,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному водопроводно-канализационному предприятию <адрес> (далее по тексту – МУВКП <адрес>) об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на изменение санитарно-защитной зоны.
 
    В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха МУВКП <адрес>.
 
    В ходе проверки установлено, что МУВКП <адрес> относится к предприятию 4 класса опасности. На предприятии разработан проект нормативно-предельных допустимых выбросов веществ от источников предприятия. Согласно указанному проекту жилая застройка попадает в пределы нормативной санитарно-защитной зоны.
 
    Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
 
    Установлено, что в ориентировочную санитарно-защитную зону МУ ВКП (100 метров) попадает жилая застройка, а именно – 20 жилых домов с ориентировочной численностью проживающих 174 человека.
 
    В нарушение требований ст. ст. 2, 8. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. п. 1.5, 2.1, 2.5, 2.11, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 74, у МУВКП <адрес> проект организации санитарно-защитной зоны на производственной площадке, расположенной по <адрес>, отсутствует, также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на изменение санитарно-защитной зоны МУВКП <адрес>.
 
    Выявленное нарушение свидетельствует о том, что деятельность МУВКП <адрес> осуществляется с нарушением действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ постановлением ТОУ Роспотребнадзор по Владимирской области в <адрес> и <адрес> № по делу об административном правонарушении директор МУВКП <адрес> Сигаев ФИО7 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 500 рублей.
 
    Также в связи с выявленными нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха в адрес директора МУВКП <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства.
 
    По результатам рассмотрения представления руководством предприятия было принято решение о заключении договора с ООО «ЭкоПроект» <адрес> на разработку проекта. В последующем, в рамках контроля Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой была запрошена информация в МУВКП <адрес> по вопросу разработки проекта. Как следует из ответа (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года) до настоящего времени договор не заключен.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о том, что действенные меры по устранению нарушений МУВКП <адрес> не предприняты. Вышеуказанное нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Прокурор Устюкова ФИО8 поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске. Также пояснила, что в результате проверки, проведенной Гусь-Хрустальной межрайпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что в состав МУВКП <адрес> входят основные и вспомогательные подразделения, размещенные на нескольких площадках в <адрес>. В ориентировочную санитарно-защитную зону площадки № – 100 метров попадает 20 жилых домов с ориентировочной численностью 174 человека. Площадка № относится к пункту 2 раздела «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» - «Объекты по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, таксомоторный парк». Указанная площадка относится к 4 классу опасности, санитарно-защитная зона должна составлять 100 метров.
 
    До настоящего времени проект санитарно-защитной зоны не разработан, несмотря на наличие договора с ООО «ЭкоПроект», не получено заключение Главного государственного санитарного врача по <адрес> или его заместителя на изменение санитарно-защитной зоны.
 
    Представитель ответчика – МУВКП <адрес> – Малькова ФИО9 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 54/14, в судебном заседании возражала против исковых требований. Пояснив, что МУВКП <адрес> заключило договор № 2-св от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЭкоПроект» на разработку проекта обоснования размера расчетной санитарно-защитной зоны по <адрес>. Проект будет получен МУВКП <адрес> только после согласования в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» и в ТУ Роспотребнадзора по Владимирской области. Сроки согласования проекта не зависят от МУВКП <адрес>.
 
    Согласно письму ООО «ЭкоПроект» срок сдачи разработанного проекта санитарно-защитной зоны – ДД.ММ.ГГГГ; срок экспертизы проекта в ФГБУЗ ВО «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» - 30 дней с момента оплаты выставленного счета за экспертизу; срок рассмотрения и выдачи санитарно-эпидемиологического заключения по проекту в ТУ Роспотребнадзор по Владимирской области – 30 дней.
 
    МУВКП <адрес> не мог принять меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны в связи с тяжелым материальным положением предприятия.
 
    Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
 
    Статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ предусмотрено, что эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Пунктом 3 ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.
 
    В п. 2, п. 3 ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» содержится требование, согласно которому в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.
 
    Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.
 
    Федеральный закон от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;
 
    вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;
 
    загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
 
    Согласно ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года санитарно-эпидемиологическое благополучие население обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Статья 8 вышеназванного закона гарантирует гражданам РФ право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
 
    В соответствии с пунктами 1.1, 1,2, 1.4, 1,5, 2.1, 2.5, 2.11, 4. 3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарные правила разработаны на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, с учетом действующих законов, в том числе об охране атмосферного воздуха.
 
    Требования настоящих санитарных правил распространяются на эксплуатацию в том числе объектов коммунального назначения, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ и/или вклад в загрязнение жилых зон превышает 0,1 ПДК.
 
    Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
 
    Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов.
 
    В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
 
    Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
 
    Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.
 
    Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
 
    Разделом VII предусмотрена санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них.
 
    Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:
 
    - промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;
 
    Подпунктом 2 пункта 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» установлено, что к IV классу с санитарно-защитной зоной 100 м. относятся объекты по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, таксомоторный парк.
 
        В судебном заседании установлено, что основными видами деятельности предприятия являются удовлетворение потребностей в водоснабжении населения и предприятий города, отвод и очистка через очистные сооружения канализации сточной жидкости от населения и предприятий города, эксплуатационное обслуживание и ремонт артезианских скважин, канализационных насосных станций и очистных сооружений канализации, текущий ремонт наружных водопроводных и канализационных сетей, аварийно-восстановительные работы на наружных водопроводных и канализационных сетях, капитальный ремонт основным и производственных фондов.
 
        В состав МУВКП <адрес> входят основные и вспомогательные подразделения, размещенные на нескольких площадках, в том числе площадка № 1, расположенная по адресу: <адрес>.
 
        В соответствии с п.п. 2 пункта ДД.ММ.ГГГГ «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений, иных объектов» площадка № МУВКП <адрес> относится к 4 классу опасности («Объекты по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, таксомоторный парк») с установленной санитарно-защитной зоной в 100 метров.
 
        В результате проведенной Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ориентировочную санитарно-защитную зону площадки № МУВКП <адрес> – 100 метров попадает жилая застройка, а именно 20 жилых домов с ориентировочной численностью 174 человека.
 
        На предприятии разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для МУВКП <адрес>. Согласно указанному проекту, постановлению № по делу об административном правонарушении ТОУ Роспотребнадзора по Владимирской области в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в результате деятельности предприятия (площадка № - гараж) происходят выбросы в атмосферу вредных (загрязняющих веществ): оксид углерода, оксид азота, диоксид азота, марганца и соединений, оксид железа, сажа, диоксид серы, ксилол, бензин, керосин, уайт-спирит, взвешенные вещества, пыль абраз. Жилая застройка (20 домов) попадает в пределы нормативной санитарно-защитной зоны (100 метров).
 
        В нарушение вышеназванных требований у МУВКП <адрес> отсутствует проект организации санитарно-защитной зоны на производственной площадке по адресу: <адрес>, также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на изменение санитарно-защитной зоны МУВКП <адрес>.
 
        В связи с выявленным нарушением действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МУВКП <адрес> Сигаева ФИО10. Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.
 
        В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ директор МУВКП <адрес> Сигаев ФИО11 привлечен к административной ответственности 6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.
 
        ДД.ММ.ГГГГ МУВКП <адрес> заключило договор с ООО «ЭкоПроект» на разработку проекта обоснования размера расчетной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для площадки МУВКП, расположенной по адресу: <адрес>.
 
        Согласно сообщению ООО «ЭкоПроект» от ДД.ММ.ГГГГ срок сдачи разработанного проекта санитарно-защитной зоны – ДД.ММ.ГГГГ; срок экспертизы проекта в ФГБУЗ ВО «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» - 30 дней с момента оплаты выставленного счета за экспертизу; срок рассмотрения и выдачи санитарно-эпидемиологического заключения по проекту в ТУ Роспотребнадзор по Владимирской области – 30 дней.
 
        Таким образом, в настоящее время у МУВКП <адрес> отсутствует проект санитарно-защитной зоны площадки № предприятия по адресу: <адрес>, разработанный и утвержденный в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Также отсутствует заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на изменение санитарно-защитной зоны указанной площадки предприятия, как того требуют положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
 
        Доводы представителя ответчика о том, что отсутствие проекта санитарно-защитной зоны предприятия и заключения на изменение санитарно-защитной зоны связано с тяжелым материальным положением предприятия, не являются основанием для освобождения МУВКП <адрес> от гражданско-правовой ответственности. Соблюдение санитарных правил и норм, а также требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
        Отсутствие у МУВКП <адрес> проекта санитарно-защитной зоны предприятия, а также заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на изменение санитарно-защитной зоны предприятия нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие, является нарушением указанных выше норм Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 30.03.1990 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также несоблюдением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    При указанных обстоятельствах исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, предъявленные в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к МУВКП <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному водопроводно-канализационному предприятию <адрес> о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на изменение санитарно-защитной зоны удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное унитарное водопроводно-канализационное предприятие <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны площадки № предприятия, расположенной по адресу: <адрес>, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача по Владимирской области или его заместителя на изменение санитарно-защитной зоны указанной площадки предприятия.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирской областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Глебова С.В