Дата принятия: 23 мая 2014г.
Дело № 2-127/2014 год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2014 года г. Красный Холм
Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:
Председательствующего Павловой С.О.
С участием и.о.прокурора Краснохолмского района Кочешковой Н.А.
Представителя заинтересованного лица Коротаева А.Ю.
При секретаре Семеновой Я. И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснохолмского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «городское поселение – город Красный Холм» в части не установления дорожных знаков на перекрестке <адрес> и <адрес> и возложения обязанности по установке дорожного знака 1.23 ПДД РФ «Дети»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратура Краснохолмского района обратилась в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «городское поселение – город Красный Холм» в части не установления дорожного знака и возложения обязанности по его установке. Свое заявление мотивировали тем, что прокуратурой Краснохолмского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» проведена проверка соблюдения федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» на территории городского поселения г. Красный Холм в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта городского поселения г.Красный Холм. Из информации предоставленной ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» следует, что на перекрестке <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД РФ«Дети».
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-Ф3 к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «городское поселение Красный Холм», утвержденного решением Совета депутатов городского поселения г.Красный Холм от 03.04.2006 года №10, к полномочиям поселения относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 (с последующими изменениями и дополнениями) установлен единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.
Приложением 1 к Правилам Дорожного движения в Российской Федерации определен перечень дорожных знаков.
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности, дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения г. Красный Холм утвержден проект организации дорожного движения в г. Красный Холм, согласованный с начальником ОГИБДД ОВД по Краснохолмскому району. Проект предусматривает схему расстановки (дислокацию) дорожных знаков на улично-дорожной сети г. Красный Холм.
Отсутствие указанного дорожного знака на перекрестке <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.
Несмотря на то, что проект организации дорожного движения улиц и
дорог г.Красный Холм утвержден ДД.ММ.ГГГГ года, администрацией
городского поселения до настоящего времени указанный дорожный знак на перекрестке <адрес> и <адрес>.23 ПДД РФ «Дети» в соответствии с дислокацией не установлен, что является результатом бездействия администрации муниципального образования «город Красный Холм».
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 245, 254 ГПК РФ, ст.ст. 6, 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городское поселение город Красный Холм» по не
установлению знака дорожного движения 1.23 ПДД РФ «Дети» на перекрестке <адрес> и <адрес> и возложить на администрацию муниципального образования «городское поселение город Красный Холм» обязанность по установке дорожного знака 1.23 ПДД РФ «Дети» на перекрестке <адрес> и <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения улиц и дорог г.Красный Холм в срок до ДД.ММ.ГГГГ
И.о. прокурора Краснохолмского района Кочешкова Н.А. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель администрации городского поселения город Красный Холм Тверской области Коротаев А.Ю. заявленные требования признал, пояснил, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацией будут приняты меры для установления знаков дорожного движения.
Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
Пунктом 39 Приказа МВД РФ от 02.03.2009 N 185 "Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что органы ГИБДД осуществляют контроль за дорожным движением, который включает: визуальное или с использованием технических средств наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения (в том числе дорожных знаков), проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства.
В соответствии с п. 11 Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" от 15.06.1998 N 711, обязанности по контролю за соблюдением требований к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения возложены на ГИБДД.
Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденным Приказом МВД РФ от 08.06.1999 N 410 установлено, что служба дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ обязана осуществлять повседневный надзор за состоянием технических средств реорганизации дорожного движения.
Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» от ДД.ММ.ГГГГ в Красный Холм Тверской области на перекрестке <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» в соответствии с проектом организации дорожного движения улиц и дорог г. Красный Холм.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-Ф3 к вопросам местного значения поселении относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Город Красный Холм», к вопросам местного значения городского поселении относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями) установлен единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.
Приложением 1 к Правилам Дорожного движения в Российской Федерации определен перечень дорожных знаков.
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с последующими изменениями и дополнениями, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно проекту организации дорожного движения улиц и дорог города Красный Холм, утвержденного в ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения город Красный Холм и согласованного с начальником ОГИБДД ОВД Краснохолмского района, предусмотрена схема расстановки (дислокация) дорожных знаков на улично-дорожной сети.
В судебном заседании установлено, что на территории городского поселения город Красный Холм расположение знаков дорожного движения не соответствует проекту организации дорожного движения, а именно, на перекрестке <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети».
Отсутствие указанного дорожного знака, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно Уставу муниципального образования заинтересованное лицо городское поселение город Красный Холм является органом местного самоуправления.
В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Требования прокурора Краснохолмского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «городское поселение – город Красный Холм» в части не установления дорожного знака на перекрестке <адрес> и <адрес> и возложения обязанности по его установке – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городское поселение город Красный Холм» по не установлению дорожного знака 1.23 ПДД РФ «Дети» на перекрестке <адрес> и <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения улиц и дорог г. Красный Холм Тверской области.
Возложить на администрацию муниципального образования «городское поселение город Красный Холм» обязанность установить в Красный Холм Тверской области дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» на перекрестке <адрес> и <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения улиц и дорог г. Красный Холм в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.
Председательствующий подпись Решение вступило в законную силу 24 июня 2014 года.
