Решение от 23 мая 2014 года

    Дело № 2-733-2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 мая 2014 года г.Борзя
 
    Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично
 
    с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Тудупдоржиевой Д.С.,
 
    при секретаре Клыгиной Ю.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шерловогорское», Муниципальному бюджетному учреждению «Культурно-библиотечный центр «Шахтёр»» (далее - МБУ «КБЦ «Шахтёр» о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав инвалидов на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры.
 
    В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что здание дома культуры «Шахтер» по адресу: <адрес> передано в оперативное управление МБУ «КБЦ «Шахтёр» учредителем учреждения – администрацией городского поселения «Шерловогорское».
 
    Входная зона здания со стороны <адрес> состоит из лестницы, состоящей из трех ступеней, пандус отсутствует. Перепад высот между верхней лестницей и землей (высота крыльца) составляет <данные изъяты> см.
 
    Помещение актового зала и холла соединяется проходом, который с обеих сторон имеет две лестницы, перепад высот между двумя зонами составляет <данные изъяты> см.
 
    Имеется вход с тыльной стороны здания с левой стороны от сцены, где перепад высот земли и порога отсутствует, что делает доступным вход в здание маломобильным группам населения. Однако при входе с этой стороны имеется лестница, ведущая вниз, состоящая из 2 ступеней высотой 20 см и 10 см. Таким образом, перепад высот между порогом и полом составляет <данные изъяты> см.
 
    В холле здания с левой стороны от центрального входа со стороны <адрес> имеется вход в туалет. Помещение туалета имеет две смежные кабины, площадь каждой составляет <данные изъяты> м на <данные изъяты> м.Санузлы не оборудованы поручнем для инвалидов.
 
    Из положений Устава МБУ «КБЦ «Шахтёр» следует, что учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий городского поселения «Шерловогорское» в сфере организации библиотечного обслуживания населения, создания условий досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
 
    Невыполнение требований законодательства является существенным препятствием для осуществления гражданами с ограниченными возможностями своих прав в полном объеме.
 
    Просит обязать МБУ «КБЦ «Шахтёр»» в здании дома культуры «Шахтёр» по адресу: <адрес> устранить перепады высот при входе в здание с тыльной стороны (первая дверь слева от сцены), устранить перепады высот пола в проходе, соединяющем помещения холла и актового зала; оборудовать одну кабину туалета опорным поручнем, установить на двери кабины туалета специальный знак на высоте <данные изъяты> см для инвалидов. Обязать администрацию городского поселения «Шерловогорское» осуществить финансирование МБУ «КБЦ «Шахтёр» на выполнение указанных работ.
 
    Представитель администрации городского поселения «Шерловогорское» Замешаева В.С. в зал суда не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. В отзыве на исковое заявление указала, что с исковыми требованиями согласна. На осуществление финансирования МБУ «КБЦ «Шахтёр»» на выполнение указанных в исковом заявлении работ в бюджете городского поселения «Шерловогорское» на ДД.ММ.ГГГГ сумма бюджетных назначений не планировалась. Администрация городского поселения «Шерловогорское» обязуется подготовить необходимую техническую документацию для включения такого вида расходных обязательств, как финансирование МБУ «КБЦ «Шахтёр»» на устранение нарушений, указанных в исковом заявлении, на очередной финансовый год.
 
    Представитель МБУ «КБЦ «Шахтёр»» Бородина А.И. в зал суда не явилась в связи с выездом в командировку в <адрес>. В отзыве на исковое заявление указала, что при входе в здание с тыльной стороны (первая дверь слева от сцены) установлен пандус. Денежные средства на установку пандуса, соединяющую зрительный зал и холл, а также на установку опорного поручня не заложены в бюджет ДД.ММ.ГГГГ, будут заложены в бюджет ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд, с учетом мнения истца, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Тудупдоржиева Д.С., поддержав исковые требования, пояснила вышеизложенное.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлена гарантия каждого на получение социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.
 
    Конвенцией о правах инвалидов (принята в г. Нью-Йорке 13.12.2006 г. Резолюцией 61/106 на 76-ом пленарном заседании 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, ратифицирована в мае 2012г.) провозглашен принцип доступности – чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.
 
    Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
 
    Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ установлено, что одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    В соответствии с Федеральным законом РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации № 181-ФЗ от 24.11.1995 года целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации № 181-ФЗ от 24.11.1995 года, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Согласно абз. 1, 4 ст. 15 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации № 181-ФЗ от 24.11.1995 года Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
 
    Согласно п. 2.1. Устава МБУ «КБЦ «Шахтёр», данное учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий городского поселения «Шерловогорское» в сфере организации библиотечного обслуживания населения, создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
 
    Из материалов дела следует, что актом проверки исполнения законодательства о защите прав инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание дома культуры «Шахтёр» расположено по адресу:<адрес>. Входная зона здания со стороны <адрес> состоит из лестницы, состоящей из трех ступеней, пандус отсутствует. Перепад высот между верхней лестницей и землей (высота крыльца) составляет <данные изъяты> см.
 
    Помещение актового зала и холла соединяется проходом, который с обеих сторон имеет две лестницы, перепад высот между двумя зонами составляет <данные изъяты> см.
 
    Имеется вход с тыльной стороны здания с левой стороны от сцены, где перепад высот земли и порога отсутствует, что делает доступным вход в здание маломобильным группам населения. Однако при входе с этой стороны имеется лестница, ведущая вниз, состоящая из 2 ступеней высотой 20 см и 10 см. Таким образом, перепад высот между порогом и полом составляет <данные изъяты> см.
 
    В холле здания с левой стороны от центрального входа со стороны <адрес> имеется вход в туалет. Помещение туалета имеет две смежные кабины, площадь каждой составляет <данные изъяты> м на <данные изъяты> м.Санузлы не оборудованы поручнем для инвалидов.
 
    С 01.01.2013 введен в действие "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 (далее - Свод Правил).
 
    Действующий Свод Правил 59.13330.2012 предъявляет требования к помещениям и их элементам.
 
    Согласно п. 5.1.4 Свода правил наружные двери, доступные для маломобильных групп населения, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м.
 
    Согласно п. 5.2.4 Свода правил дверные проемы в помещениях, как, правило, не должны иметь порогов и перепадов высот. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,014 м.
 
    Согласно с п.п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6 Свода правил во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные для маломобильных групп населения места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых, ванных.
 
    В общем количестве кабин уборных общественных и производственных зданий доля доступных для маломобильных групп населения кабин должна составлять 7%, но не менее одной.
 
    Доступная кабина в общей уборной должна иметь размеры в плане не менее: ширина -1,65м, глубина – 1,8м, ширина двери -0,9м. В кабине рядом с унитазом следует предусматривать пространство не менее 0,75 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.
 
    В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидов, следует предусматривать возможность установки откидных опорных поручней, штанг, поворотных или откидных сидений.
 
    У дверей санитарно-бытовых помещений или доступных кабин (уборная, душевая, ванная и т.п.) следует предусматривать специальные знаки (в том числе рельефные) на высоте 1,35 м.
 
    Принимая во внимание перечисленные требования Свода правил, суд приходит к выводу, что имеющиеся нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, выявленные в ходе проведения проверки в здании дома культуры «Шахтер», делают невозможным свободный доступ к нему маломобильных групп населения.
 
    Из сообщения администрации городского поселения «Шерловогорское» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание дома культуры «Шахтёр» числится в реестре муниципального имущества городского поселения «Шерловогорское», передано в оперативное управление бюджетному учреждению городского поселения «Шерловогорское» МБУ «КБЦ «Шахтёр» (передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ.).
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Из п.п. 1.7, 1.8 Устава МБУ «КБЦ «Шахтёр» следует, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества Учреждения является городское поселение «Шерловогорское».
 
    Согласно п. 2.1. Устава МБУ «КБЦ «Шахтёр», данное учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий городского поселения «Шерловогорское» в сфере организации библиотечного обслуживания населения, создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
 
    Таким образом, решение вопросов, касающихся устранения перепадов высот пола и оборудования кабины туалета опорным поручнем в здании дома культуры «Шахтёр» относятся к компетенции МБУ «КБЦ «Шахтёр»».
 
    При этом, согласно абз. 6 п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 08.05.2010 года N 83-ФЗ), бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию городского поселения "Шерловогорское" профинансировать выполнение указанных мероприятий МБУ «КБЦ «Шахтёр», так как обязанность администрации осуществить финансирование устранение нарушений законодательства о социальной защите инвалидов возникла не по обязательствам бюджетного учреждения, а в связи с нарушением прав неопределенного круга лиц.
 
    Поскольку невыполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов является существенным препятствием для осуществления гражданами с ограниченными возможностями свои прав в полном объеме, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению и полагает обоснованным обращение прокурора в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ.
 
    Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Культурно-библиотечный центр «Шахтёр»» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании дома культуры «Шахтёр», расположенный по адресу:<адрес> устранить перепады высот при входе в здание с тыльной стороны (первая дверь слева от сцены), устранить перепады высот пола в проходе, соединяющем помещения холла и актового зала; оборудовать одну кабину туалета опорным поручнем, установить на двери кабины туалета специальный знак на высоте <данные изъяты> см для инвалидов.
 
    Обязать администрацию городского поселения "Шерловогорское" осуществить финансирование выполнение указанных мероприятий муниципального бюджетного учреждения «Культурно-библиотечный центр «Шахтёр»».
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия через Борзинский городской суд.
 
    Председательствующий судья (подпись) Б.Д. Дармаева
 
    Копия верна
 
    Судья Борзинского городского суда Б.Д.Дармаева