Дата принятия: 23 мая 2013г.
К делу №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
« 23 » мая 2013 года <адрес>
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе
председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,
при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,
с участием заявителя Шульман О.Б.,
представителя заинтересованного лица – Администрации МО «<адрес>» - Бобина Л.Д. (по доверенности),
представителя заинтересованного лица – Комитета по образованию Администрации МО «<адрес>» - Новикова А.Н. (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шульман ФИО7 об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л :
Заявитель Шульман О.Б. обратился в суд с заявлением в интересах несовершеннолетней Шульман И.О.в порядке главы 25 ГПК РФ о возложении обязанности обеспечить прием ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение. В обоснование заявления указал, что он является отцом и законным представителем Шульман ФИО8, 22.04.2008 года рождения. 08.12.2012 г. ребенок был зарегистрирован в Комитете по образованию Администрации МО «<адрес>» для направления в МДОУ по месту жительства. До сих пор вопрос не решен. Его ребенку отказано в получении доступного бесплатного дошкольного образования в МДОУ. 16.04.2013 г. он обратился с заявлением в Администрацию МО «<адрес>» с просьбой обеспечить его дочь свободным местом в МДОУ в течение 1 месяца. Получил ответ от 24.03.2013 г. о том, что его дочь не направляется в МДОУ в связи с отсутствием свободных мест. Ответа на просьбу обеспечить её местом в данном письме не содержится. Сроки обеспечения местом в группе полного дня МДОУ в ответе указаны не были. Администрация МО «<адрес>» в соответствии с ч.ч.1, 2 ст.43 Конституции РФ, ч.2 ст.5, п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании» и правовой позицией Конституционного Суда РФ (постановление от 15.05.2006 г. №-п, п.2.1) обязана обеспечить его дочери не только равный со всеми доступ в МДОУ, но и предоставление равной со всеми, вне зависимости от социального происхождения, возраста и иных обстоятельств, возможности развития личности, что должно отражаться в создании для ее дочери соответствующих условий для участия в образовательном процессе в МДОУ (получения общедоступного бесплатного дошкольного образования) вместе с другими её воспитанниками. Администрация МО «<адрес>, между тем, не надлежаще исполняет свои публично-правовые обязательства по отношению к его дочери, нарушает ее право на общедоступное бесплатное дошкольное образование.
Просил обязать Администрацию МО «<адрес>» обеспечить прием Шульман ФИО8, 22.04.2008 года рождения, в МДОУ в течение 2 месяцев.
Представитель Администрации МО «<адрес>» с заявлением не согласился. В обоснование своих возражений пояснил, что Шульман ФИО8 не имеет право на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольных учреждениях, в связи с чем, предоставление ей места в МДОУ повлечет нарушение прав иных граждан, которые ранее чем заявитель обратились с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. Утверждение заявителя о бездействии Администрации МО «<адрес>» в области обеспечения мест в МДОУ не соответствует действительности. В этом году в рамках реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие системы дошкольного образования МО «<адрес>» на 2010-2013 годы» планируется сдать в эксплуатации 9 МДОУ, в прошлом году были сданы в эксплуатацию 8 МДОУ. Заявитель Шульман О.Б. не доказал факт незаконного бездействия Администрации МО «<адрес>» в области организации детского дошкольного образования на территории МО «<адрес>», а также не может указать, какими конкретными незаконными действиями органа местного самоуправления нарушены права и свободы его дочери. Просил в удовлетворении заявления отказать.
Представитель Комитета по образованию МО «<адрес>» также возражал против удовлетворения заявления, и поддержал позицию представителя Администрации МО «<адрес>». Пояснил, что Шульман ФИО8 не имеет право на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольных учреждениях, в связи с чем, предоставление ей места в МДОУ повлечет нарушение прав иных граждан, которые ранее чем заявитель обратились с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. Пояснил, что в этом году в рамках реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие системы дошкольного образования МО «<адрес>» на 2010-2013 годы» планируется сдать в эксплуатации 9 МДОУ, в прошлом году были сданы в эксплуатацию 8 МДОУ.
Выслушав доводы заявителя и представителей органов местного самоуправления, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявление Шульман О.Б. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из свидетельства о рождении от 07.05.2008 г., заявитель Шульман О.Б.. является отцом Шульман Ирины Олеговны, 22.04.2008 года рождения.
На обращение заявителя в Администрацию МО «<адрес>» и в Комитет по образованию Администрации МО «<адрес>» ему были даны ответы № от 23.04.2013 г. о том, что его заявление от 08.12.2009 г. о предоставлении места в МДОУ рассматривалось при комплектовании ДОУ летом 2012 г. По итогам комплектования порядковый номер (по году рождения ребенка) – 232. Повторно его заявление будет рассмотрено в период комплектования – с 15 мая по 15 июля 2013 г.г.
В соответствии с п.2.13 Положения «О порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «<адрес>» утвержденного постановлением Главы МО «<адрес>» от 16.01.2013г. №, комплектование детских садов осуществляется с 15 мая по 15 июля. Доукомплектование в ДОУ осуществляется в течение года при наличии свободных мест.
Согласно п.2.14 Положения Комитет по образованию Администрации муниципального образования "<адрес>" осуществляет комплектование ДОУ в соответствии с возрастной группой ребенка.
Путевки (приложение № к Положению) в ДОУ предоставляются на свободные места в порядке очередности (в соответствии с реестром, определенным АИС «Детский сад: Комиссия») и льготами семьи.
Примечание: возрастная группа ребенка определяется на 1 октября текущего года.
Согласно указанному Положению, количественный состав направляемых детей определяется по заявкам заведующих ДОУ в соответствии с требованиями нормативов численности детей.
Списочный состав детей, направляемых в детские сады, определяется с помощью АИС «Детский сад: Комиссия».
В соответствии с п.2.3 Положения формирование реестра заявлений на предоставление мест в ДОУ осуществляется Комитетом по образованию посредством автоматизированной информационной системы (АИС) «Детский сад комиссия» путем регистрации по дате подачи заявления и дате рождения ребенка.
Заявление Шульман О.Б. в текущем 2013 г. году будет рассмотрено при комплектовании детских садов – в период с 15 мая по 15 июля 2013 г.
Указанный срок для комплектования МДОУ на территории МО «<адрес>» еще не окончен.
До принятия Положения «О порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «<адрес>» утвержденного постановлением Главы МО «<адрес>» от 16.01.2013 г. №, вопросы предоставления места в МДОУ регулировались постановлением Администрации МО «<адрес>» РА от 19.12.2008 г. № «О порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «<адрес>» и родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении».
В 2012 г. заявление Шульман О.Б. от 08.12.2009г. рассматривалось, и поскольку очередь его дочери Шульман И.О. еще не наступила, ей не было предоставлено место в МДОУ.
В пункте 2.21 Положения от 16.01.2013 г. № перечислены категории граждан, чьи дети имеют право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.
Заявитель признал в судебном заседании, что его дочь Шульман ФИО8 не имеет право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, то есть не относится к числу льготной категории граждан, предусмотренных п.2.21 вышеназванного Положения от 16.01.2013 г. №.
Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Предоставление дочери заявителя места в дошкольном образовательном учреждении во внеочередном порядке приведет к нарушению прав и законных интересов других граждан, которые имеют право на внеочередное и первоочередное предоставления места в МДОУ, а также тех, кто ранее чем заявитель обратились с соответствующими заявлениями, что противоречит положениям ч.3 ст.17 Конституции РФ.
Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В силу вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым отказать полностью в удовлетворении заявления Шульман О.Б. о возложении обязанности обеспечить прием ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение в течение двух месяцев.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Шульман ФИО7 в интересах несовершеннолетней Шульман ФИО8 о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» по не предоставлению Шульман ФИО8 места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и возложении обязанности обеспечить прием ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 28.05.2013г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> Г.А. Зубков
