Решение от 23 мая 2013 года

Дата принятия: 23 мая 2013г.
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2013 годагород Орел
 
    Советский районный суд г. Орла в составе:
 
    председательствующего судьи Гудковой Е.И.,
 
    при секретаре Рыданской Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Пикалина Анатолия Викторовича об оспаривании действий органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Пикалин А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления. В обоснование исковых требований указал, что он является участником долевой собственности <...> доля в праве и <...> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью <...> кв.м, лит. <...>, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке площадью <...> кв.м на праве пожизненного наследуемого владения. ДД.ММ.ГГГГ. ему стало известно, что администрацией г.Орла выдано разрешение на строительство жилого дома по ул.<...> в г.Орле от ДД.ММ.ГГГГ. №*** ООО «Инжсервис». Данное разрешение содержит два этапа строительства: первый этап предусматривает ввод двух построенных подъездов многоквартирного жилого дома <адрес>; второй этап предусматривает строительство третьего подъезда со сносом нашего индивидуального жилого дома <адрес> Считает, что данное разрешение на строительство выдано незаконно с нарушением права собственности участников общей долевой собственности жилого дома <адрес> и права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Никаких договорных обязательств между ним и ООО «Инжсернис» не имеется, согласия на выкуп жилого дома №***, ООО «Инжсервис» у собственников не запрашивал. Кроме этого, оспариваемое разрешение па строительство содержит нарушения норм ГрК РФ и имеет ряд противоречий собственным постановлениям администрации г.Орла. Постановлением администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГГГ. был сформирован земельный участок №*** площадью <...> кв.м со сносом трех домов №***, №***, №*** для строительства трехподъездного жилого дома <организация 1> было начато строительство двух подъездов из трех. Вышеуказанный дом №*** застройщик не выкупил. Постановлением №*** от ДД.ММ.ГГГГ. для нового застройщика <организация 2> был утвержден градостроительный план земельного участка с первоначальным №*** с первоначальной площадью <...> кв.м. Однако, при сравнении двух планов одного и того же земельного участка абсолютно видно, что часть земельного участка изъята и площадь не может составлять первоначальную <...> кв.м., а значительно меньшую. Таким образом, был произведен фактический раздел первоначального земельного участка. Строительство двух подъездов продолжилось. Вышеуказанный дом №*** новый застройщик не выкупил. Постановлением №*** от ДД.ММ.ГГГГ. была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. За двухподъездным жилым домом <адрес>, возведенным в порядке нового строительства, установлен земельный участок с первоначальным кадастровым №*** и площадью <...> кв.м. Таким образом, первоначальный участок площадью <...> кв.м. прекратил свое существование. Собственникам индивидуального жилого дома <адрес> в силу закона восстановлены права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым №***. Помимо прочего, реализация второго этапа строительства по оспариваемому разрешению, является противозаконной исходя из градостроительной ситуации красных линий. В настоящее время наличие красных линий по ул.<...>, так же является законным препятствием для строительства третьего подъезда к жилому дому №***. Таким образом, для строительства третьего подъезда жилого дома №*** у нового застройщика ООО «Инжсервис», юридически и фактически отсутствует земельный участок для осуществления указанного строительства. Оспариваемое разрешение на строительство выдано администрацией г.Орла с нарушением требований закона. Используя данное незаконное разрешение ООО «Инжсервис» предпринимает попытку принудительного изъятия частной собственности заявителя и его законных прав. Просит суд разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. №*** выданное администрацией г.Орла ООО «Инжсервис» в части второго этапа строительства в количестве одной секции признать недействительным.
 
    В судебном заседании заявитель Пикалин А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, просил суд разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. №*** выданное администрацией г.Орла ООО «Инжсервис» в части второго этапа строительства в количестве одной секции признать недействительным, просил суд восстановить срок для обращения в суд.
 
    Представители заинтересованного лица Администрации по доверенности Канатникова Е.М. и Ершов П.В. возражали против удовлетворения заявленных требований и просили суд применить последствия пропуска срока обращения в суд.
 
    Представитель заинтересованного лица ООО «Инжсервис» по доверенности Гарбуз А.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований, и просил суд применить последствия пропуска срока обращения в суд.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановлении срока обращения в суд и отсутствии оснований для удовлетворения требований по существу.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    При этом, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ст. 256 ГПК РФ).
 
    Согласно ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ. администрацией г. Орла было выдано разрешение на строительство жилого дома по ул.<...> в г.Орле от ДД.ММ.ГГГГ. №*** ООО «Инжсервис».
 
    С заявлением по настоящему делу об оспаривании вышеуказанного разрешения Пикалин А.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ., указав, что узнал о наличии разрешения из искового заявления <организация 3> и ООО «Инжсервис», поданного в Железнодорожный суд г.Орла и полученного им как соответчиком ДД.ММ.ГГГГ..
 
    Позиция заявителя о том, что он узнал об оспариваемом разрешении только ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается копией искового заявления и данными об его получении, тогда как позиция заинтересованных лиц о пропуске срока не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
 
    Таким образом, поскольку заявитель узнал о наличии разрешения от ДД.ММ.ГГГГ. только в ДД.ММ.ГГГГ., пропущенным им 3-х месячный срок подлежит восстановлению.
 
    По существу требований установлено следующее :
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    На основании статьи 33 Устава города Орла полномочиями по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории города, наделена администрация города Орла.
 
    Порядок выдачи разрешений на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой, оно представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
 
    В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления, к которому прилагаются следующие документы:
 
    1)       правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2)       градостроительный план земельного участка;
 
    3)       материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в
соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением
места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к
нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического
наследия;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-
технического обеспечения с обозначением мест подключения
(технологического присоединения) проектируемого объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов
капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение экспертизы проектной документации
объекта капитального строительства.
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
 
    7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно, постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005года № 698.
 
    Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. №*** было выдано ООО «Инжсервис» взамен ранее выданного разрешения на имя <организация 3> от ДД.ММ.ГГГГ..
 
    Для получения разрешения на строительство ООО «Инжсервис» были представлены документы, указанные в перечне и соответствующие требованиям ст.51 ГрК РФ, в заявлении о внесении изменений в ранее выданное разрешение было указано, что необходимость выдачи нового разрешения обусловлена необходимостью корректировки проектной документации на строительство <...>–ти квартирного жилого дома <адрес> в г.Орле, заключающаяся в разбивке на этапы строительства и перехода права на земельный участок и объект строительства.
 
    По делу установлено, что изначально, постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ. №***, на основании договоров, заключенных между <организация 1> и жильцами жилых домов по <адрес>, подлежащих сносу, <организация 1> был предоставлен на условиях краткосрочной аренды сроком на <...> года земельный участок №*** площадью <...> кв.м. для строительства жилого дома с офисными помещениями по <адрес> в Заводском районе города Орла, со сносом жилых домов <адрес>.
 
    <организация 1> были заключены договоры долевого участия в строительстве жилого дома по <адрес>, в рамках которых привлечены соответствующие денежные средства граждан. В дальнейшем, <организация 1> прекратило свою деятельность по строительству жилых домов, обязательства перед вкладчиками исполнены не были, в отношении руководства товарищества возбуждено уголовное дело.
 
    В соответствии с приказом Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. №*** <...> был проведен открытый по форме предложений по цене аукцион, по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка.
 
    По результатам торгов между Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области и <организация 3> был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №***
 
    В результате проведённых торгов <организация 3> выкупил у <организация 1> объект: незавершенное строительство многоквартирного жилого дома, площадь застройки <...> кв. м. инвентарный №***, лит <...>
 
    По заявлению <организация 3> от ДД.ММ.ГГГГ. №***, Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ. №*** о продлении срока действия договора аренды земельного участка (кад.№***), в силу п.1 которого срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №*** приказа продлен на <...> года.
 
    В последующем по договору купли-продажи №*** от ДД.ММ.ГГГГ. <организация 2> приобрело у <организация 3> объект незавершенного строительства с целью последующей достройки объекта и сдачи его в эксплуатацию. Между ними заключен Договор субаренды земельного участка б/н от ДД.ММ.ГГГГ..
 
    В соответствии с договором субаренды вышеуказанного земельного участка, заключенного между <организация 3> и <организация 2> застройщику - <организация 2> было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. №***. Решением Арбитражного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. <организация 2> было признано банкротом.
 
    В ходе процедуры банкротства, на торгах, <организация 2> в лице конкурсного управляющего заключило договор купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «Инжсервис», в результате которого ООО «Инжсервис» приобрело право на объект незавершенного строительства - жилой дом по <адрес> площадью <...> и право субаренды земельного участка, общей площадью <...> кв.м, кадастровый №*** по <адрес>
 
    ООО «Инжсервис», как новый застройщик, после заключения договора обратился в администрацию города с заявлением о внесении изменений в ранее выданное <организация 2> разрешение на строительство и получило измененное разрешение от ДД.ММ.ГГГГ. в 2 этапа со сроком завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ.(прил.№***).
 
    Таким образом, в разрешение на строительство дома были внесены изменения по Застройщику (с <организация 2> на ООО «Инжсервис» ) и строительство дома в 2 этапа : 1 этап -1 и 2 подъезды, 2 этап - 3 подъезд, срок действия разрешения продлен до ДД.ММ.ГГГГ.. Параметры дома не изменились: общая площадь квартир <...> м2; общая объем здания <...> м3, общая площадь квартир <...> м2.
 
    Также установлено, что в настоящее время достроены и введены в эксплуатацию 2 подъезда жилого дома, то есть, выполнен 1 этап строительства, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ.. Невыполненным остается 2 этап- строительство 3 подъезда жилого дома.
 
    Установлено, что строительство 3 подъезда жилого дома связано со сносом жилого дома <адрес>, сособственником которого является заявитель, который возражает против проведения строительных работ ООО «Инжсервис» и желает сам построить на месте дома №*** жилой дом, создав кондоминимум.
 
    По доводам жалобы установлено, что имеется два градостроительных плана земельного участка с кадастровым №***, утвержденных постановлениями администрации г.Орла в ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., площадь участка указанная в них - <...> кв.м., включает в себя, в том числе, и площадь под жилыми домами по <адрес>, которые планировалось сносить.
 
    Тот факт, что на кадастровом учете в настоящее время находятся два земельных участка с кадастровым №*** площадью <...> м2 и с кадастровым №*** площадью <...> м2 для настоящего дела правового значения не имеет, т.к. кадастровый учет носит временный характер, что подтвердила допрошенная в судебном заседании Т.Л. Это обстоятельство, по мнению суда, не влечет недействительность выданного ООО «Инжсервис» разрешения на строительство. Из пояснений представителя администрации г.Орла следует, что постановление администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГГГ. №*** об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не было реализовано в связи с банкротством застройщика и ранее имевшимися планами по сдаче в эксплуатацию части жилого дома по <адрес> ( 2 подъезда).
 
    По доводам заявителя о нарушении градостроительной ситуации красных линий установлено следующее:
 
    Пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ также установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Вградостроительном плане земельного участка, представленного застройщиком, указаны красные линии, а также место допустимого размещения объекта капитального строительства.
 
    Корректировка красных линий по ул. <...> была осуществлена в соответствии спроектом планировки территории, утвержденного постановлением мэра города Орла от ДД.ММ.ГГГГ. №***, т.е. после предоставления земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> и после разработки градостроительного плана.
 
    Таким образом, какие-либо ограничения, связанные к корректировкой красных линий не могут быть распространены на ранее возникшие правоотношения.
 
    В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 25 апреля 2011 г. N Д23-1704 красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В целом основными задачами красных линий являются: отграничение территорий общего пользования от иных территорий, определение границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты. Красные линии сами по себе не создают ограничений или запретов для собственников земельных участков, так как они являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов (существующих или проектируемых). Отмечено, что красные линии не являются сервитутами или ограничениями прав правообладателей земельных участков, поскольку они не запрещают строительную деятельность или иную хозяйственную деятельность на земельных участках и не предоставляют права доступа на чужие земельные участки. Красными линиями запрещается или ограничивается застройка земельных участков не в силу того, что устанавливаются или ограничиваются права, а в силу иных причин. Земельные участки в границах красных линий, которые обозначают границы публичных земель, не предоставляются для строительства.
 
    Под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) Вместе с тем, поскольку в Градостроительном кодексе указывается на то, что земли общего пользования должны быть сформированы в виде соответствующих земельных участков, представляется, что названные ограничения возникают на стадии образования соответствующих земельных участков, а не на стадии подготовки и утверждения проекта планировки территории, в котором отображаются красные линии.
 
    Таким образом, указанный выше довод заявителя не является основанием для признания разрешения на строительство недействительным.
 
    По доводу заявителя об отсутствии у него как сособственника жилого дома и пользователя земельным участком договора или иного соглашения на выкуп
 
    ( или иной способ отчуждения собственности) суд приходит к выводу, что этот факт не влечет недействительность разрешения на строительство. Ни форма разрешения на строительство, утвержденная постановлением Правительства РФ, ни ст.51 ГрК РФ не содержит в качестве обязательного условия наличие такого договора или соглашения.
 
    Установлено, что первоначально решение о сносе дома <адрес> в г.Орле было принято постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГГГ. №***. В ДД.ММ.ГГГГ. жилой дом №*** был признан непригодным для проживания, на основании заключения межведомственной комиссии администрацией г.Орла было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №*** « О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого дома <адрес>» с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. №***, которыми был установлен срок для сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ.. Заявитель указанные постановления не оспаривал, дом не снесен, в связи с чем, в настоящее время в производстве Железнодорожного райсуда г.Орла находится гражданское дело по иску <организация 3>, ООО «Инжсервис» к <организация 2> <организация 1> и Пикалину А.В. о сносе дома №*** и освобождении земельного участка. Таким образом, вопрос о выкупе или ином способе отчуждения будет решаться в исковом порядке.
 
    На основании изложенного, суд считает, что по делу отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Пикалина Анатолия Викторовича об оспаривании действий органа местного самоуправления - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения суда, который изготовлен ДД.ММ.ГГГГ..
 
    Судья Е.И. Гудкова
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать