Решение от 23 мая 2013 года

Дело № 2-339
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Княжпогостский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Коршуневской М.З.,
 
    при секретаре Терюковой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емва
 
    23 мая 2013 года дело по иску Чукалиной А. М. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» о признании отказа в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки незаконным и признании права на предоставление меры социальной поддержки пенсионеру - бывшему педагогическому работнику, проживающему в сельской местности
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Чукалина А.М. обратилась с исковым требованием в суд о признании отказа в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки незаконным и признании права на предоставление меры социальной поддержки пенсионеру - бывшему педагогическому работнику, проживающему в сельской местности
 
        В судебном заседании Чукалина А.М. исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» баталова С.А. просит в удовлетворении требований Чукалиной А.М. отказать, в т.ч. по первому требованию в связи с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Чукалиной А.М. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, <ДД.ММ.ГГГГ> Чукалина А.М. обратилась в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, так как является пенсионером – бывшим педагогическим работником, проживающим в сельской местности.
 
    Решением ГБУ РК «ЦСЗН» <адрес> <№>-ОД от <ДД.ММ.ГГГГ> в удовлетворении заявления Чукалиной А.М. было отказано.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Чукалина А.М. с <ДД.ММ.ГГГГ> работала в должности <данные изъяты> в различных образовательных учреждениях в сельской местности. <ДД.ММ.ГГГГ> уволена с переводом в Управление социальной защиты населения по согласованию между руководителями, п.5 ст.29 КЗоТ РФ.
 
    Согласно справки сельского поселения «Иоссер» Чукалина А. М. была зарегистрирована по месту жительства и проживала в пст.<адрес> Республики Коми с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    По сведениям пенсионного органа, Чукалина А.М. является получателем пенсии по старости в соответствии с п.п.17 п.1 ст.27 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    Мерами социальной поддержки как вышедший на пенсию педагогический работник, работавший и проживающий в сельской местности не менее 10 лет со слов истицы пользовалась до 1994 года в период педагогической деятельности, с <ДД.ММ.ГГГГ> года данными мерами не пользовалась, в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» и другие организации, отвечающие за предоставление мер социальной поддержки не обращалась.
 
    Приказом ГБ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-ОД отказано в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения Республики Коми» в связи с отсутствием права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.18 ч.1 (1) Закона Республики Коми «О социальной поддержки населения в Республики Коми» <№>-РЗ от <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    Уведомлением от <ДД.ММ.ГГГГ> истец Чукалина А.М. была извещена о результатах рассмотрения заявления о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии со статьей 18 ч.1 (1) Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми». Основанием к отказу явился вывод ответчика о том, что истица уволена с должности по педагогической деятельности до назначения трудовой пенсии, на день пенсии право на указанные меры социальной поддержки не имела.
 
    В ст.46 Конституции РФ говорится, что решения и действия /бездействия/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
 
    В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года № 4866-1, решения и действия /бездействие/ учреждений, предприятий, организаций, и их объединений и общественных объединений могут быть обжалованы в суд, ставших, согласно ст.2 названного Закона, основанием для совершения действий /принятия решений/ в результате которых: нарушены права и свободы; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям /бездействию/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия /бездействие/, в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Поскольку истец не согласен с Приказом ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>», об отказе в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», подлежит применению вышеназванный Закон.
 
    Согласно ст.5 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих прав и свобод граждан», гражданин вправе обжаловать указанные решения, действия /бездействия/ в течение трех месяцев, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях /решениях/ и их последствиях, предусмотренных ст.2 закона.
 
    Аналогичная норма закреплена в ст. 256 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Чукалина А.М. обратилась в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, так как является пенсионером – бывшим педагогическим работником, проживающим в сельской местности.
 
    Приказом ГБУ РК «ЦСЗН» <адрес> <№>-ОД от <ДД.ММ.ГГГГ> в удовлетворении заявления Чукалиной А.М. было отказано.
 
    Согласно ст. 197, 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
 
    В суд с исковым заявлением о несогласии с отказом в выдаче удостоверения Чукалина А.М. обратилась<ДД.ММ.ГГГГ>. С заявлением о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, с указанием уважительных причин пропуска срока, истец не обращался. Довод Чукалиной А.М. о том, что она не знала о законе, согласно которого обжаловать действия она вправе в трехмесячный срок, судом не принимается.
 
    Судом принимаются доводы ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд за восстановлением нарушенного права.
 
    Таким образом, в удовлетворении требований Чукалиной А.М. в части признания отказа в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки незаконным, следует отказать по вышеизложенным основаниям.
 
    Исковые требования Чукалиной А.М. в части признания права на предоставление меры социальной поддержки пенсионеру - бывшему педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, суд также находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Ранее предоставление мер социальной поддержки (ранее - льгот) пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от <ДД.ММ.ГГГГ> N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому, в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности, за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.
 
    Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> "Об образовании".
 
    Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 данного Закона было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> N 122-ФЗ данная норма была дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Пункт 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми» устанавливает право педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по отоплению, освещению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, содержанию, текущему ремонту и вывозу мусора.
 
    Сохранение данных мер социальной поддержки за указанной категорией лиц при выходе на пенсию предусмотрено положениями абзаца 8 пункта 1(1) статьи 18 Закона.
 
    Данная правовая норма в редакции Закона Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-РЗ устанавливала, что при выходе на пенсию право на сохранение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг имели педагогические работники, проработавшие не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, проживающие в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, которые в период осуществления педагогической деятельности пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. При этом не имело значения, вышел ли педагог на пенсию непосредственно с работы в образовательном учреждении, занимался ли перед выходом на пенсию работой, не связанной с педагогической деятельностью, либо имел статус безработного, и по каким основаниям пенсия ему была назначена.
 
    Статья 2 Закона Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-РЗ распространила его действие на правоотношения, возникшие с <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    Закон Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> N 46-РЗ внес изменения в редакцию абзаца 8 пункта 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми», которые вступили в силу с <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    Согласно внесенным в закон изменениям, сохранение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, распространяется на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки.
 
    Указанная позиция закреплена в Постановлении администрации муниципального района "Княжпогостский" от <ДД.ММ.ГГГГ> N 169 "О реализации мер социальной поддержки педагогических работников муниципальных учреждений муниципального района "Княжпогостский", вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на 2010 год" (вместе с "Порядком предоставления мер социальной поддержки педагогических работников муниципальных образовательных учреждений муниципального района "Княжпогостский", вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на 2010 год").
 
    Как следует из материалов дела, истец имеет стаж педагогической деятельности в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, более 10 лет, проживает в поселке сельского типа, ей назначена трудовая пенсия не в период осуществления педагогической деятельности, после ее прекращения и назначения пенсии Чукалина А.М. мерами социальной поддержки не пользовалась.
 
    На момент подачи заявления в органы социальной защиты населения <ДД.ММ.ГГГГ> новая редакция статьи 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», вступившая в силу с <ДД.ММ.ГГГГ>, уже действовала.
 
    Поэтому истица не вправе претендовать на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг согласно новой редакции указанной статьи.
 
    Таким образом, суд находит исковые требования Чукалиной А. М. не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
         В удовлетворении исковых требований Чукалиной А. М. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» о признании отказа в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки незаконным и признании права на предоставление меры социальной поддержки пенсионеру - бывшему педагогическому работнику, проживающему в сельской местности - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца, со дня изготовления решения в полном объеме – 28 мая 2013 года, путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд.
 
 
         Судья М.З.Коршуневская