Дата принятия: 23 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
г.о. Самара 23.05.2013
Судья Октябрьского районного суда города Самары Щербакова О.И.,
с участием должностного лица, подавшего жалобу, - Гончаровой Л.А., по доверенности от дата; *** МБДОУ г.о.Самара А*, действующей на основании приказа №... от дата,
*** г.Самары по пожарному надзору - Ч*,
при секретаре: Осипенко Я.О.,
рассмотрев жалобу *** МБДОУ детским садом №... г.о.Самара Гончаровой Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка №... Самарской области Г* от дата по делу об административном правонарушении, которым постановлено: «Гончарову Л.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере *** копеек»,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении №... от дата, *** МБДОУ детским садом №... г.о.Самара Гончаровой Л.А. было совершено административное правонарушение, выразившиеся в нарушении выполнения требований законодательных и других нормативно-правовых актов по вопросам ГО: а именно: состав, структура и табель оснащения внештатных аварийно-спасательных формирований не согласованы с территориальными органами МЧС России – органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, что является нарушением п. 2 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» - за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
дата постановлением мирового судьи судебного участка №... Самарской области Гончарова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, Гончарова Л.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление мирового судьи вынесено незаконно и необоснованно, просит его отменить. Указывает, что приказом МЧС РФ от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» распространяется на потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества; объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения, канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения). Детский сад к данным объектам не относится. МБДОУ г.о.Самара в лице Администрации г.о.Самара, являющаяся учредителем МБДОУ детского сада №... г.о.Самара ( в соответствии с Уставом), никаких распоряжений, предписывающих создание нештатных аварийно-спасательных формирований на территории детского сада не издавало.
В судебном заседании Гончарова Л.А., доводы своей жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи судебного участка №... Самарской области от дата отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
*** г.Самары по пожарному надзору - Ч*в судебном заседании с доводами жалобы согласился.
Выслушав лиц участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.
Постановление по делу является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.
Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.
Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности общества от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Данные правила регламентированы Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлениями Правительства РФ и другими нормативными правовыми актами. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.В соответствии со ст. 9 п. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования.
Из представленных материалов следует, что *** г. Самары по пожарному надзору – *** Ч* составлен протокол об административном правонарушении в отношении *** Гончаровой Л.А. за нарушение выполнения требований законодательства и других нормативно-правовых актов по вопросам ГО, а именно: состав, структура и табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований не согласованы с территориальными органами МЧС России – органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
дата мировым судьей судебного участка №... Самарской области Г* было вынесено постановление №... о признании Гончаровой Л.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАп РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере ***, однако при рассмотрении административного дела мировым судьей не учтено, что согласно Приказа МЧС РФ от дата №... «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №... не относится к «потенциально опасным объектам» и «объектам жизнеобеспечения».
Согласно Приказа МЧС РФ от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения предусматривают осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества (далее - потенциально опасные объекты), и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения). Детский сад к указанным выше объектам не относится. Согласно ст. 9 «Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», утвержденного приказом МЧС РФ от 23.12.2005 № 999, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования. Муниципальное образование г.о.Самара в лице Администрации г.о.Самара, являющийся Учредителем МБДОУ детского сада №... г.о. Самара (в соответствии с Уставом), никаких распоряжений, предписывающих создание нештатных аварийно-спасательных формирований на территории детского сада, не издавало.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №... Самарской области Г* не может быть признано законным, поскольку вывод о наличии в действиях должностного лица Гончаровой Л.А. нарушения ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, не мотивирован должным образом, в постановлении отсутствуют какие-либо доказательства вины Гончаровой Л.А., на основании которых мировой судья пришла к выводу о том, что ей было допущено нарушение выполнения требований законодательства и других нормативно-правовых актов по вопросам ГО. При этом мировым судьей в постановлении от дата не дано правовой оценки данному обстоятельству.
Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса… а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление»
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жалоба Гончаровой Л.А. о признании незаконным и необоснованным постановления мирового судьи судебного участка №... Самарской области Г*от дата, - подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка №... Самарской области Г*от дата по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Гончаровой Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка №... Самарской области Г*от дата, - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №... Самарской области Г*от дата отменить, производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья (подпись) Щербакова О.И.
