Дата принятия: 23 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
г. Самара 23.05.2013 года
Судья Октябрьского районного суда г. Самара Инкина О.А.,
с участием представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области К*, действующего на основании доверенности от дата,
представителя заявителя начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары Макарова В.Н. – Т*, действующей на основании доверенности от дата,
при секретаре судебного заседания: Серовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары Макарова В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №... Самарской области Г*. в отношении начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары Макаров В.Н. по ст. 17.7 КоАП РФ, которым постановлено:
«Признать Макаров В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей (две тысячи рублей) в доход государства»,
УСТАНОВИЛ:
ДД,ММ,ГГ. в отношении Макарова ВН. старшим контролером-ревизором отдела валютного контроля Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области составлен протокол об административном правонарушении №..., согласно которому Макаровым В.Н. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении законных требований органа осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: в ходе проведения административных расследований по делам об административных правонарушениях: №... по №... от дата в отношении ООО «***»; №..., №... от дата в отношении ООО «***»; с №... по №... от дата в отношении ООО «СК «***», в адрес ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары были направлены Определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения указанных административных дел, а именно: выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; копии устава и иных учредительных документов; копии приказа о назначении законного представителя; информацию о фактическом местонахождении юридического лица и контактных телефонах (в случае их наличия). ДД,ММ,ГГ. определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения указанных административных дел ТУ Росфиннадзора в Самарской области направлены с сопроводительными письмами исх. №... заказным письмом с уведомлением о вручении в ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары. ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары получила определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дел об административных правонарушениях в отношении ООО «***», ООО «***», ООО «СК «***» дата. Таким образом, ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары должна была направить указанные в полученных определениях документы в Территориальное управление Федеральной службу финансово-бюджетного надзора в Самарской области или при невозможности представления указанных сведений уведомить об этом в письменной форме должностное лицо Территориального управления не позднее дата. Фактически истребуемые документы были направлены в адрес Территориального управления дата с сопроводительным письмом от дата исх. №... (вх. №... от дата), т.е. с нарушением установленного срока.
Мировым судьей постановлено указанное выше постановление.
Начальник ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары Макаров В.Н. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №... Самарской области об административном правонарушении от дата, указав, что с доводами мирового судьи, изложенными в указанном постановлении, не согласен по следующим основаниям. В ходе проведения административных расследований Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «***», ООО «***» и ООО «СК «***» дата. в адрес инспекции были направлены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения указанных административных дел, а именно: выписок из ЕГРЮЛ, копий уставов и иных учредительных документов, копий приказов о назначении законных представителей, информации о фактическом местонахождении юридических лиц и контактных телефонах (в случае их наличия), которые были получены инспекцией дата Существующей системе регистрации юридических лиц присущ принцип личности, который выражается в открытой деятельности регистрирующих органов, в открытом доступе к сведениям о зарегистрированных в РФ юридических лицах, - в Интернет на сайте ФНС России в разделе «Сведения о юридических лицах, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц» содержится информация о всех юридических лицах, сведения о которых включены в ЕГРЮЛ, как действующих, так и о ликвидированных или находящихся на стадии ликвидации. Установлено, что документы по Определениям об истребовании сведений были направлены в адрес Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области с нарушением установленного срока, а именно дата Между тем выяснение вопроса имелся умысел в действиях начальника Инспекции Макарова В.Н. имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла. Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств подтверждающих факт, что в действиях начальника Инспекции Макарова В.Н. имелся умысел, вся информация из ЕГРЮЛ находится в общедоступном пользовании. Согласно статье 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Вместе с тем, в нарушение статьи 2.9 КоАП РФ судом не исследовался вопрос возможности освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности при малозначительности административного нарушения, не учтено, что деяние совершено впервые, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям и отсутствуют общественно-опасные последствия несвоевременного представления сведений. Кроме того, в нарушение ст. 29.10 КоАП, в постановлении мирового судьи дата в резолютивной части отсутствует указание на то, что Макаров В.Н. привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица. Просил отменить постановление мирового судьи от дата и производство по делу прекратить.
Представитель начальника ИФНС по Октябрьскому району г. Самары Макарова В.Н. – Т*, доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, приобщить к материалам дела должностные регламенты должностных лиц, исследовав их в судебном заседании и дело производством прекратить.
Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области К* полагала постановление мирового судьи от дата законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.
Суд, выслушав представителя заявителя, представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в адрес, изучив материалы административного дела, приобщенные должностные регламенты должностных лиц, приходит к следующему.
В соответствии с п.8 ч.4 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения административных расследований по делам об административных правонарушениях: №... по №... от дата в отношении ООО «***»; №..., №... от дата в отношении ООО «***»; с №... по №... от дата в отношении ООО «СК «***», в адрес ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары были направлены Определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения указанных административных дел, а именно: выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; копии устава и иных учредительных документов; копии приказа о назначении законного представителя; информацию о фактическом местонахождении юридического лица и контактных телефонах (в случае их наличия). дата определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения указанных административных дел ТУ Росфиниадзора в Самарской области направлены с сопроводительными письмами исх. №... заказным письмом с уведомлением о вручении в ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары. ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары получила определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дел об административных правонарушениях в отношении ООО «***», ООО «***», ООО «СК «***» дата. Таким образом, ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары должна была направить указанные в полученных определениях документы в Территориальное управление Федеральной службу финансово-бюджетного надзора в Самарской области или при невозможности представления указанных сведений уведомить об этом в письменной форме должностное лицо Территориального управления не позднее дата. Фактически истребуемые документы были направлены в адрес Территориального управления дата с сопроводительным письмом от дата исх. №... (вх. №... от дата), т.е. с нарушением установленного срока.
ДД,ММ,ГГ. старшим контролером-ревизором отдела валютного контроля Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области С* составлен протокол об административном правонарушении №..., согласно которому начальником ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары - Макаровым В.Н. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении законных требований органа осуществляющего производство по делу об административном правонарушении
В силу положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Статья 26.1 КоАП РФ, определяя обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусматривает только два из имеющихся элементов состава административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Субъектом административного правонарушения могут быть как физические, так должностные, и юридические лица. Данные, характеризующие субъекта административного правонарушения имеют важное значение для правильного разрешения дела. Поэтому они должны быть в полном объеме собраны должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и приобщены к материалам дела в качестве доказательств.
Должностное лицо, а именно старший контролер-ревизор отдела валютного контроля Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области С*, составляя протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Самара Макарова В.Н. должен был выяснить, кто являлся ответственным лицом за представление истребуемых им сведений, в связи с чем, должен был затребовать должностные инструкции, приказы о распределении должностных обязанностей и другие документы, подтверждающие наличие у виновного должностного лица права на осуществление организационно-распорядительных и иных функций.
Однако, вышеуказанные документы не были истребованы им и не представлены мировому судье, а в случае отсутствия таких документов, при определении должностного лица, виновного в совершении вышеуказанного правонарушения, мировой судья обязан был принять меры к их истребованию, чего не было сделано.
Как усматривается из представленных в судебное заседание дата и дата документов, а именно должностного регламента начальника территориальной Инспекции Федеральной налоговой службы по Самарской области, в его должностные обязанности входит организация работы по реализации возложенных на инспекцию задач и функций.
Из должностного регламента начальника отдела регистрации и учета налогоплательщика ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары, следует, что на начальника отдела возлагается обеспечение качественного и своевременного исполнения заданий руководителя Инспекции, координирование работы по информационному взаимодействию со сторонними организациями.
Из представленного должностного регламента старшего государственного налогового инспектора отдела регистрации и учета налогоплательщика ФИО1 по Октябрьскому району г. Самары, утвержденной дата и.о. начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары следует, что старший государственный инспектор выполняет поручения начальника отдела и его заместителя, своевременно готовит и отправляет ответы на запросы правоохранительных органов, иных сторонних организаций, предоставляет сведения из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН
Таким образом, Макаров В.Н., являясь руководителем Инспекции, получив определение об истребовании сведений, поставив свою резолюцию, передал указанные определения для исполнения в отдел регистрации и учета налогоплательщика для последующего исполнения.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, должностным лицом является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Таким образом обстоятельств, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Макаровым В.Н. служебных обязанностей начальника Инспекции, повлекших невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела не установлено.
Как усматривается из имеющихся в деле материалов, определения об истребовании сведений Инспекция получила дата Начальником Инспекции Макаровым В.Н. данные определения были переданы непосредственным исполнителям, согласно должностным регламентам.
Инспекция должна была направить, указанные в полученных определениях документы, в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Самарской области не позднее – дата. Фактически истребуемые документы были направлены – дата за подписью и.о. заместителя начальника инспекции В*, исполнитель Б*
Привлекая начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары Макарова В.Н. к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ мировой судья исходил из того, что субъектом данного правонарушения является именно руководитель организации, поскольку на него возложены обязанности общего руководства инспекцией, как должностного лица.
С таким выводом мирового судьи нельзя согласиться.
Кроме того, в резолютивной части постановления мировой судья признал виновным Макарова В.Н., не как должностное лицо, а как физическое лицо, взыскал штраф в доход государства, тогда как необходимо было указать расчетный счет органа, вынесшего протокол.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что в действиях начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары Макарова В.Н., отсутствует невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а значит отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
П.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах суд считает вывод мирового судьи о том, что действия Макарова В.Н. правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, является необоснованным, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка №... Самарской области Г* от дата не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары Макарова В.Н. - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №... Самарской области Грищенко Э.Н. от дата отменить, производство по делу - прекратить в связи с отсутствием в действиях Макарова В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья: О.А. Инкина
