Решение от 23 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации.
 
    с.Зилаир.          23 мая 2013 г.
 
    Зилаирский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Усманова Р.М.,
 
    с участием истца Кудашева М.К.,
 
    представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ в лице и.о. начальника Груниной Л.И.,
 
    при секретаре Искужиной З.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудашева М.К. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зилаирском районе Республики Башкортостан о признании незаконным отказ включить в педагогический стаж; об обязании включить в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии период его службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ему трудовую пенсию по старости с 02.04.2013 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кудашев М.К. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ о признании незаконным отказ включить в педагогический стаж; об обязании включить в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии период его службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ему трудовую пенсию по старости с 02.04.2013 года. Иск мотивирован тем, что 02 апреля 2013 года он обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан. Ему решением от 17 апреля 2013 года №13 ГУ- Управление пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ отказало в назначении досрочной трудовой пенсии, ответчик включил в стаж для назначения пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Не включены в его стаж отпуска без содержания. ГУ УПФ засчитал его педагогический стаж на ДД.ММ.ГГГГ - 24 года 01 месяц 16 дней. Хотя в справке, выданной ГБОУ НПО профессионального лицея № 80 с. Юлдыбаево указаны периоды исполнения воинской обязанности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанный период в его стаж работы по специальности не рассмотрен и не включен, простым карандашом этот период зачеркнут. При обращении в ГУ УПФ им в заявлении было указано требование о включении периода службы в рядах Советской Армии в педагогический стаж, но его попросили переписать заявление, в котором просили не указать этот период. С указанным решением он не согласен, просит данное решение ответчика признать незаконным. Согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде. Согласно п. 10 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Он считает, что периоды его службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть включены в специальный стаж, так как до 1993 г. действовали Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в соответствии с п.1 положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям и врачам и другим работникам в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются периоды прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР, п.4 этого Положения предусматривает, что время работы, указанной в п. 1,2.3 настоящего Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Для включения периода службы в армии достаточно 16 лет 7 месяцев, поэтому, это условие соблюдается. Других условий, в том числе период между службой в Армии и педагогической деятельностью вышеуказанное Положение не предусматривает. Постановлением Конституционного Суда РФ N2-11 от 29.01.2004 г. установлено, что в отношении граждан, приобретавших пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Такое же разъяснение дано в п.1 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N25 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права па трудовые пенсии». Считает, что им было приобретено право зачисления периода службы в Вооруженных Силах СССР в специальный стаж, в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Права на пенсионное обеспечение, приобретенное им в соответствии с ранее действовавшим законодательством, должны сохраняться, к тому же им выработан стаж более 16 лет 7 месяцев. Он постоянно с 1988 года работает в СПТУ-80, имеет многочисленные грамоты, является отличником образования Республики Башкортостан. Считает, что служба в Советской Армии подлежит включению в стаж для назначения пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью.
 
    В своем возражении Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе указало, что ознакомившись с исковыми требованиями Кудашева М.К. государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ (далее Управление) отклоняет их по следующим основаниям. Кудашев М.К. 02.04.2013 г. обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ (далее Закон № 173-ФЗ). Решением Комиссии Управления от 17.04.2013 г. № 13 Кудашеву М.К. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. Не засчитан в педагогический стаж период службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Досрочное назначение пенсий по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей производится в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельностью и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее Список и Правила). Вышеуказанные Списки, а также Правила не предусматривают включение в специальный педагогический стаж периода службы в армии, соответственно данный период не может быть зачтен в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по данному основанию. Доводы Истца о том, что ранее, согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (далее Положение от 17.12.1959 г.), в специальный стаж для назначения пенсии по выслуге лет включались периоды службы в армии основанием к удовлетворению заявления не являются. Истцом не учтен тот факт, что данное Постановление не применяется при назначении пенсий с 1993 г. в связи с его отменой Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 (вступило в силу с 01.10.1993 г.), в то время как постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П было установлено, что в целях реализации пенсионных прав могут применяться только нормативно-правовые акты, действовавшие на 31.12.2001 г. К таким нормативно-правовым актам относятся: постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, которое применяется к периодам работы до 01.11.1999 г.; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 01.11.1999 г. Таким образом, с 1 октября 1993 г. период службы в армии не включается в специальный стаж для определения права на пенсию за выслугу лет. В период действия Положения от 17.12.1959 г. пункт 2 применялся только во взаимосвязи с пунктом 4, которым было определено основное условие назначения пенсии за выслугу лет для лиц, указанных в п.п. 1,2,3. Согласно п.4 Положения от 17.12.1959 г. время работы, указанной в п.п 1,2 и 3, засчитывалось в стаж работы по специальности только при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, период службы в армии мог быть засчитан в специальный стаж только при условии, что не менее 16 лет 8 месяцев Истец отработал в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 на дату его отмены, т.е. на 22.09.1993 г. Однако, на 22.09.1993 г. необходимый стаж (16 лет 8 мес), приходящийся на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, Истцом не выработан. Таким образом, период службы в армии правомерно не был включен в стаж педагогической деятельности. У истца, на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии специальный стаж составляет менее требуемого, вследствие чего оснований для удовлетворения его иска не имеется.
 
    Истец Кудашев М.К. исковые требования поддержал полностью, просит удовлетворить требования в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Грунина Л.И. суду пояснила, что от них было возражение на исковое заявление Кудашева, иск не признала полностью по доводам, указанным в возражении на исковое заявление.
 
    Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, находит, иск Кудашева М.К. подлежащим удовлетворению.
 
    Решением ГУ УПФ РФ в Зилаирском районе от 17.04.2013 года № 13 Кудашеву М.К. по его заявлению от 02.04.2013 года № 405131/13 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Указано, что стаж педагогической деятельности Кудашева М.К. на 02.04.2013 года составляет 24 года 01 месяц 16 дней. Вопрос о включении в педагогический стаж период службы Кудашева М.К. в рядах ВС СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы не обсуждался.
 
    Решение ГУ УПФ РФ в Зилаирском районе в части установления педагогического стажа Кудашева М.К. 24 года 01 месяц 16 дней сторонами не оспаривается, подтверждается материалами дела: записями в его трудовой книжки, справкой ГБОУ НПО ПЛ № 80 с. Юлдыбаево, в которых указано, что Кудашев М.К. работает в должности мастера производственного обучения с 06.02.1989 года.
 
    Из военного билета Кудашева М.К. серии НП № видно, что Кудашев М.К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу по призыву в Вооруженных Силах Союза ССР, что составляет 2 года 2 месяца 6 дней.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
 
    Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года (в редакции от 27.07.2010 года) № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст.ст.6 (ч.2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года № 8-П и Определение от 05.11.2002 года № 320- О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В период службы Кудашева М.К. в ВС СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР при условии, если лицо имело стаж работы в размере не менее 2/3 от требуемого для назначения пенсии. Данное Положение действовало до 01.10.1993 года.
 
    Период службы Кудашева М.К. в Советской Армии относится к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Истец служил в Вооруженных силах СССР до 01.10.1993 года. На момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии его стаж педагогической деятельности составил более 2/3. В связи с этим, вышеназванный период службы Кудашева подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него этого права.
 
    Порядок льготного исчисления периода прохождения гражданами военной службы по призыву установлен п. 3 ст. 10 Закона Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
 
    Период службы Кудашева в Советской Армии подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Доводы ответчика о том, что на дату отмены Постановления Совета министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, то есть на 22.09.1993 года, истец Кудашев не выработал необходимый стаж (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением суд считает, несостоятельными.
 
    Из материалов дела следует, что на момент обращения Кудашева М.К. в Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе, им было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии. Данный факт подтверждается решением ГУ УПФ РФ в Зилаирском районе об отказе в назначении досрочной пенсии, где указано, что педагогическая деятельность Кудашева М.К. на 02.04.2013 года составляет 24 года 01 мес. 16 дн.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Суд считает, что право истца на получение пенсии было нарушено с принятием решения об отказе в назначении пенсии, в связи с чем должно быть восстановлено со дня обращения за назначением пенсии, то есть с 02 апреля 2013 года.
 
    Таким образом, при включении в стаж педагогической деятельности Кудашева М.К. период его службы в Вооруженных силах СССР по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, общий стаж его работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии составляет более 25 лет.
 
    Таким образом, суд находит, что требования Кудашева М.К. подлежат удовлетворению.
 
          На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199, ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным действия Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан об отказе в назначении Кудашеву М.К. досрочной трудовой пенсии.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ зачесть в стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии Кудашева М.К. период службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ назначить Кудашеву М.К. досрочно трудовую пенсию по старости со 02.04.2013 года.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Зилаирский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья:        подпись                 Р.М. Усманов.