Решение от 23 мая 2013 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 мая 2013 года город Ессентуки
 
    Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,
 
    при секретаре Малашихиной В.Н.,
 
    с участием: старшего помощника прокурора г. Ессентуки Степовой В.Н.,
 
    ответчика представителя Администрации г. Ессентуки по доверенности Бондаренко Л.А.,
 
    соответчика – представителя Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки по доверенности Захаровой А.Н.,
 
    третьего лица представителя МБДОУ детский сад № <адрес> г. Ессентуки Артамоновой Г.Н.,
 
    третьего лица - представителя ОГИБДД отдела МВД России по г. Ессентуки по доверенности Чирикова С.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Ессентуки в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Ессентуки, УЖКХ администрации г. Ессентуки о признании незаконным бездействие Администрации г. Ессентуки, возложении обязанности по установлению дорожных знаков,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    И.О. прокурора города Ессентуки обратился в Ессентукский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Ессентуки, УЖКХ администрации г. Ессентуки о признании незаконным бездействие Администрации г. Ессентуки, возложении обязанности по установлению дорожных знаков, указывая, что прокуратурой города на основании задания прокуратуры края совместно с сотрудниками ОГИБДД отдела МВД России по г. Ессентуки проведена проверка соблюдения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории г. Ессентуки. В результате проверки установлено, что вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> г. Ессентуки, расположенного по адресу г. Ессентуки, ул. <адрес>отсутствуют соответствующие дорожные знаки и разметки, что делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо указанного образовательного учреждения и ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данного образовательного учреждения. В частности, вблизи участка автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, на проезжей части которой возможно появление детей, отсутствуют дорожные знаки «Дети», не выделены участки проезжей части дороги для движения пешеходов через дорогу, не установлены знаки «Пешеходный переход», не имеется разметки «Зебра» и «Искусственные неровности», что свидетельствует о бездействии администрации г. Ессентуки при осуществлении дорожной деятельности, включая мероприятия по предупреждению детского дорожно – транспортного травматизма на территории городского округа. Неисполнением администрации г. Ессентуки своих полномочий в области безопасности дорожного движения нарушаются права несовершеннолетних граждан на охрану жизни и здоровья.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации г. Ессентуки и обязать установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1. «Зона действия», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.17, 5.20 «Искусственная неровность» и разметку 1.14.1. «Зебра» вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> г. Ессентуки, расположенного по адресу г. Ессентуки, ул<адрес>, <адрес>
 
    Старший помощник прокурора города Ессентуки Степовая В.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования по вышеизложенным основаниям.
 
    Представитель ответчика – представитель Администрации города Ессентуки по доверенности Бондаренко Л.А. исковые требования не признала, просила в иске отказать. пояснив, что денежные средства для выполнения данных работ в бюджете городского округа город-курорт Ессентуки на 2013 год отсутствуют.
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика представитель Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки по доверенности Захарова А.Н. просила в иске отказать.
 
    Третье лицо - представитель МБДОУ детский сад № <адрес> г. Ессентуки Артамонова Г.Н., пояснила суду, что в ДД.ММ.ГГГГ году она обращалась в Управление жилищно-коммунального хозяйства по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения, а именно по обустройству, на близлежащей к основному входу ДОУ проезжей части дороги по <адрес> (промежуток от <адрес> до <адрес>), «искусственных неровностей», пешеходного перехода и дорожных знаков «Осторожно, дети». Из ответа следует, что Управление ЖКХ готово выступить заказчиком, при получении согласований с ОГИБДД г. Ессентуки, а также с комитетом по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации г. Ессентуки для получения схемы – привязки к местности дорожных знаков, пешеходных переходов и «искусственных поверхностей» по вышеуказанному адресу. Однако, в настоящее время, вышеназванный вопрос не решен. Не возражала относительно удовлетворения исковых требований.
 
    Представитель ОГИБДД отдела МВД России по г. Ессентуки Чириков С.Ю. суду пояснил, что прокуратурой города на основании задания прокуратуры края совместно с сотрудниками ОГИБДД отдела МВД России по г. Ессентуки проведена проверка соблюдения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории г. Ессентуки. В результате проверки установлено, что вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №<адрес> г. Ессентуки, расположенного по адресу г. Ессентуки, ул. <адрес> отсутствуют соответствующие дорожные знаки и разметки, что делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо указанного образовательного учреждения и ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данного образовательного учреждения. Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, техническим нормам, стандартам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Не возражает против удовлетворения исковых требований.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Положениями ст.ст. 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу действующего законодательства право прокурора на обращение в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина не зависит от наличия либо отсутствия у ребенка законного представителя, обладающего правом на такое обращение, но не использующего его.
 
    Реализация прокурором полномочий, предусмотренных названной статьей, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних служит гарантией защиты прав несовершеннолетнего и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 77 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    Прокуратурой города на основании задания прокуратуры края совместно с сотрудниками ОГИБДД отдела МВД России по г. Ессентуки проведена проверка соблюдения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории г. Ессентуки.
 
    В результате проверки установлено, что вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 26 г. Ессентуки, расположенного по адресу г. Ессентуки, ул.<адрес> соответствующие дорожные знаки и разметки отсутствуют, что делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо указанного образовательного учреждения и ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данного образовательного учреждения.
 
    В частности, вблизи участка автомобильной дороги, проходящей по <адрес> в г.Ессентуки, на проезжей части которой возможно появление детей, отсутствуют дорожные знаки «Дети», не выделены участки проезжей части дороги для движения пешеходов через дорогу, не установлены знаки «Пешеходный переход», не имеется разметки «Зебра» и «Искусственные неровности», что свидетельствует о бездействии администрации г. Ессентуки при осуществлении дорожной деятельности, включая мероприятия по предупреждению детского дорожно – транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон № 196-ФЗ).
 
    Согласно ст. 9 Закона № 196-ФЗ система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Статья 24 Закона № 196 –ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
 
    В соответствии с постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах РФ» со дня вступления в силу Федерального закона РФ от 27.12.2002 № 84-ФЗ «О техническом регулировании» государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003 года, признаны национальными стандартами. Указанным постановлением установлено, что впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению в части соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан.
 
    В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТР 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемым детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
 
    В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 метров повторный на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.
 
    Предупреждающие знаки применяются для информации водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
 
    Согласно п. 6.1. ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением устраивают искусственные неровности.
 
    Из п. 6.2. ГОСТ Р52605-2006 следует, что искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.
 
    Искусственные неровности, в частности, устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно – транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.
 
    Согласно п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст. в редакции от 12.11.2010 Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
 
    Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 метр на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 метров.
 
    Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 метров. При ширине пешеходного перехода более 6 метров применяют разметку 1.14.2.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов, местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Пунктом шестым статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 11 Устава Муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края, принятого решением
 
    совета города Ессентуки от 16 июня 2005 г. N 73 к вопросам местного значения городского округа относятся:
 
    -дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    (в ред. решений совета городского округа города-курорта Ессентуки от 05.06.2008 N 51, от 31.08.2011 N 82, от 06.12.2011 N 120).
 
    Решением Совета городского округа города-курорта Ессентуки № 45 от 25 мая 2012 года утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Ессентуки, пунктом 14.1 которых предусмотрено: Автомобильные дороги должны быть оборудованы дорожными знаками в соответствии с утвержденным администрацией города Ессентуки в установленном порядке «Проектом организации дорожного движения в г.Ессентуки».
 
    Согласно пункту первому статьи 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание, дорог на территории РФ, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.
 
    Отсутствие знака вблизи вышеуказанного образовательного учреждения создает реальную угрозу безопасности лиц - участников дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе детей – воспитанников МБДОУ детского сада №.
 
    Неопределенный круг лиц, как водителей, так и пешеходов, лишен возможности безопасного передвижения на участке дороги в районе МБДОУ детского сада №, расположенного по <адрес> в г.Ессентуки.
 
    Из материалов дела следует, что на участке дороги в районе МБДОУ детского сада №, расположенного по <адрес> в г.Ессентуки, отсутствуют дорожные знаки 1.23 "Дети", 1.23 с табличкой 8.2.1,искусственные неровности и дорожные знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», разметка 1.14.1 « Пешеходный переход» 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", предусмотренные ГОСТ Р 52605-2006, что подтверждено актом от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данный факт также подтверждается объяснениями инспектора ОГИБДД отдела МВД России по г.Ессентуки Чирикова С.Ю., обследовавшего указанный участок дороги, фотографиями с места обследования.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает требования прокурора г.Ессентуки подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, техническим нормам, стандартам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
 
    Указанная норма федерального закона корреспондирует с положениями п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования городского округа города – курорта Ессентуки, устанавливающего отнесение к вопросам местного значения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» с изменениями от 02 марта 1999 г..25 апреля 2002 г,10 января 2003 г..,22 августа 2004 г.),принятого Государственной Думой 15 ноября 1995 года, части 2 ст. 12 предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
 
    Таким образом, обеспечение автодорог дорожными знаками, в том числе их установка и содержание, относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ специальной проверкой улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в районе МБОУ «Начальная школа – детский сад» г. Ессентуки установлено отсутствие технических средств организации дорожного движения в районе <адрес> (район детского сада №): отсутствуют дорожные знаки 1.23 и 1.23 с табличкой 8.2.1., отсутствуют искусственные неровности.
 
    Неисполнением администрации г. Ессентуки своих полномочий в области безопасности дорожного движения нарушаются права несовершеннолетних граждан на охрану жизни и здоровья.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчиков установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1. «Зона действия», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.17, 5.20 «Искусственная неровность» и разметку 1.14.1. «Пешеходный переход» вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> г. Ессентуки, расположенного по адресу г. Ессентуки, ул. <адрес>.
 
    Доводы представителя администрации г.Ессентуки об отсутствии в бюджете городского округа город-курорт Ессентуки на 2013 год денежных средств для выполнения данных работ, не могут являться основанием для отказа в иске прокурору г.Ессентуки, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие финансирования по установке дорожных знаков и искусственных неровностей не является основанием для освобождения выполнения указанных работ, поскольку такая обязанность регламентирована законом. Поэтому доводы представителя администрации об отсутствии финансирования в этой части несостоятельны.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Следовательно, у администрации города имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на обозначенные в исковом заявлении цели.
 
    Анализ исследованных доказательств, представленных в судебное заседание сторонами, свидетельствует о том, что требования истца являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    исковое заявление и.о. прокурора города Ессентуки в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Ессентуки, УЖКХ администрации г. Ессентуки о признании незаконным бездействие Администрации г. Ессентуки, возложении обязанности по установлению дорожных знаков, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации г. Ессентуки и обязать ответчиков установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1. «Зона действия», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.17, 5.20 «Искусственная неровность» и разметку 1.14.1. «Зебра» и искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> г. Ессентуки, расположенного по адресу г. Ессентуки, ул.<адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2013 года.
 
    Председательствующий Е.А. Аветисова