Решение от 23 мая 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    с. Мишкино 23 мая 2013 года
 
    Мишкинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Яндубаевой А.Ю., с участием заявителя заведующей МБДОУ детский сад «***** <адрес> Яметова Л.А., заместителя прокурора <адрес> Республики Башкортостан Аслямовой Г.Д., при секретаре Хамидуллиной Л.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе заведующей МБДОУ детский сад «***** <адрес> Яметова Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Яметова Л.А. по ч.1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ детский сад «***** <адрес> Яметова Л.А. подвергнута административному штрафу в размере 30000 рублей.
 
    Заведующая МБДОУ детский сад «***** <адрес> Яметова Л.А. просит суд отменить судебное постановление на том основании, что постановлением Мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ она признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнута к административному штрафу в сумме 30000 рублей. Детский сад «*****» <адрес> не осуществляет медицинскую деятельность связанную с излечением прибыли, не проводит профилактических прививок, не дает для использования кабинет для проведения прививок и работникам мед учреждений, не проводит и других профилактических осмотров и мероприятий. Для этого ежегодно заключается договор между их ним МБДОУ и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения для обслуживания детей и сотрудников. Таким образом детский сад не оказывает никаких медицинских услуг, так как не имеет лицензии. В редких необходимых случаях оказывается первая помощь, на которую не требуется получении лицензии. На получении лицензии на медицинской деятельности медкабинета ведется планомерная работа. Необходимость в штатном единице медсестры появилась с открытием 3 группы. Медсестру ФИО5 направили на обучение. Она прошла курсы «сестринское дело в педиатрии». Летом провели ремонт в медкабинете. В данном этапе ждут поступления денежных средств для приобретения медтехники. Но вряд ли получится пройти лицензирование. Изменились правила приема документов. Для этого руководитель организации или старшая медсестра в ДОУ, кто занимается лицензированием медкабинета должны иметь высшее медобразование. Скорее всего им придется сократить штат медсестры или получить из больницы, передать им полномочия, а детский сад будет должен предоставлять оборудование и помещение. Своей вины указанной в постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ она не видит. В договоре с медучреждением указаны обязанности, которые они соблюдают.
 
    В судебном заседании заведующая МБДОУ детский сад «***** <адрес> Яметова Л.А. суду пояснила, что сумма штрафа в размере 30000 рублей это большая сумма так как зарплата у заведующей составляет 11000 рублей и имеются на иждивении 3 детей — все учатся, муж -инвалид 3 группы.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебного постановлений суд не находит.
 
    Как видно из материалов дела, заместителем прокурором <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "*****" <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлено, что МБДОУ детский сад "*****" <адрес> осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии).
 
    Как следует из материалов дела, общее руководство деятельностью МБДОУ детский сад "*****" <адрес> осуществляет заведующая данного учреждения Яметова Л.А.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    По результатам проведенной проверки заместителем прокурором <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ детский сад «***** <адрес> Яметова Л.А. (л.д. 2).
 
    При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что МБДОУ детский сад «***** <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>., заведующей которого является Яметова Л.А., в нарушение требований пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществляет свою медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии. В связи с чем, К. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Поскольку факт совершения заведующаей МБДОУ детский сад «***** <адрес> Яметова Л.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтвержден постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами, то вывод мирового судьи о наличии в действиях Яметова Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является правильным.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2012 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30 (далее Положение).
 
    В соответствии с п. 4 Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем.
 
    В пп. "а" п. 5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям.
 
    В приложении к Положению установлен перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности. Согласно приложению работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги), в том числе по лечебному делу, медицинским осмотрам, общей практике, скорой медицинской помощи, медицинскому массажу, сестринскому делу.
 
    Согласно ст. 69 Федерального закона N 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", лица, не завершившие освоение основных образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, и лица с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях среднего медицинского или среднего фармацевтического персонала в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Представленными в дело доказательствами подтверждается, а также не оспаривается в рассматриваемой жалобе, что в МБДОУ детский сад "*****" <адрес> имеется должность медицинской сестры.
 
    При проведении проверки заместителем прокурором <адрес> Республики Башкортостан установлено, что медицинская сестра осуществляет медицинские услуги для воспитанников МБДОУ детский сад "*****" <адрес> по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, осуществляет медицинские осмотры в отдельном кабинете, расположенном в здании МБДОУ детский сад "*****" <адрес>.
 
    Таким образом, мировым судьей правильно установлено, что МБДОУ детский сад "*****" <адрес>, заведующей которого является Яметова Л.А., осуществляет различные виды медицинской деятельности.
 
    Факт отсутствия у МБДОУ детский сад "*****" <адрес> лицензии на осуществление медицинской деятельности подтверждается материалами дела и не оспаривается в рассматриваемой жалобе и самой заявительницей.
 
    На основании изложенного, вывод мирового судьи о наличии в действиях заведующей МБДОУ детский сад N 1 "*****" К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является правильным.
 
    Форма вины не влияет на квалификацию противоправных действий, поскольку с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью. При осуществлении общего руководства деятельностью заведующая Яметова Л.А. обязана была обеспечить своевременное получение лицензии, предоставляющей право осуществления медицинской деятельности, а также выполнение всех лицензионных требований.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ вынесено заместителем прокурором <адрес> Республики Башкортостан в присутствии Яметова Л.А. Процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, К. при вынесении указанного постановления были разъяснены, о чем сделана соответствующая запись. Содержание постановления заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении согласуется с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ (л.д. 2).
 
    Обстоятельства дела выяснены судьей всесторонне, полно и объективно, доказательства, исследованные судьей и приведенные в постановлении, являются допустимыми и достаточными для установления вины Яметова Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены.
 
    Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности должностного лица.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. При этом мировой судья учел личность виновной, характер совершенного административного правонарушения. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере.
 
    Ссылка на ст. 3.4 КоАП РФ несостоятельна, поскольку названная статья закона дает определение такому административному наказанию, как предупреждение. Санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наказание в виде предупреждения для должностных лиц не предусмотрено.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу заведующей МБДОУ детский сад «***** <адрес> Яметова Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Яметова Л.А. по ч.1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.
 
    СОГЛАСОВАНО
 
    Судья: А.Ю.Яндубаева