Дата принятия: 23 мая 2013г.
Дело №*** г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 мая 2013 г. г. Елец Липецкая область
Елецкий городской суд Липецкой области
в составе председательствующего судьи Соседовой М.В.,
при секретаре Полосине М.В.,
с участием истца ФИО2
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ФИО2 к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области, Управлению социальной защиты населения администрации г.Ельца Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения,-
установил:
ФИО2 обратился в Елецкий городской суд к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области, Управлению социальной защиты населения администрации г. Ельца Липецкой области с исковым заявлением о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. При этом указывал, что приказом начальника войсковой части ............. пограничного округа КГБ при СМ СССР он награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени. ФИО2 обратился в Управление социальной защиты администрации г. Ельца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 05.03.2011 г. Управление социальной защиты населения по Липецкой области было отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что предоставленный знак «Отличник погранвойск» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как он не относится к ведомственным знакам отличия Министерства обороны СССР и награждением им было произведено во время срочной службы в Вооруженных силах приказом начальника войсковой части. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку награждение осуществлялось в соответствии с приказом начальника войсковой части ............. пограничного округа КГБ при СМ СССР. В соответствии с ч.1 ст.11 Закона Липецкой области №141 –ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 г. условием для присвоения звания «Ветеран труда» является в частности, награждение ведомственными знаками. В настоящее время определение «ведомственный знак отличия в труде» законодателем не определен ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе в Липецкой области. Истец полагает, что данный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия, утвержденным правовыми актами федеральных органов в соответствии с положением о них поскольку КГБ при СМ СССР - являлось ранее учреждением, возглавляющим отрасль государственного управления в соответствии с Положением о КГБ при Совете Министров СССР. Порядок награждения определен Положением о нагрудном знаке «Отличник погранвойск». Исходя из изложенного имеются все основания для присвоения ему звания «Ветеран труда». Просил признать право на присвоение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения звания «Ветеран труда».
Определением Елецкого городского суда от 14 мая 2013 г. принято увеличение исковых требований истца, после чего истец просил признать право на присвоение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения звания «Ветеран труда» и обязать ответчика Управление социальной защиты населения администрации г.Ельца Липецкой области выдать ему удостоверение «Ветеран труда»
В судебном заседании истец ФИО2 поддержал заявленные требования, объяснил, что воинская часть 2532 это номер отдельного арктического пограничного отряда, который приравнивался к округу, соответственно начальник данного отряда приравнивался к начальнику округа.
Представитель управления социальной защиты населения администрации города Ельца Окунева С.В., в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, возражала против удовлетворения иска, объясняла, что полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» находятся в исключительной компетенции исполнительного органа государственной власти области в сфере социальной защиты населения, а именно Управления социальной защиты населения Липецкой области.
Представленные в судебное заседание возражения на исковое заявление №688 от 09.04.2013 г., содержат аналогичные доводы (л.д.28).
Представитель ответчика управления социальной защиты населения Липецкой области Курганникова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, возражала против удовлетворения иска, объясняла, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет наличие не только необходимого трудового стажа, но и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Не любой знак отличия, учрежденный министерством и ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде. ФИО2 награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени начальником войсковой части ............., который не относится к ведомственным знакам отличия за труд, поскольку награждение ведомственным знаком отличия в труде должно быть произведено от имени министерства СССР или федерального органа Российской Федерации, награждение истца вышеуказанным знаком производилось во время срочной службы в Вооруженных силах, приказом начальника войсковой части, а не федерального органа РФ, следовательно, признание судом за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» по мнению Управления, будет противоречить п.4 ст. 7. Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.12.2006г.№163-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и ст.11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 г.№141 –ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области»,определены условия присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.29-30).
Суд, с учетом мнения истца, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков Управления социальной защиты населения Липецкой области, Управления социальной защиты населения администрации города Ельца.
Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.
В судебном заседании установлено, что приказом начальника войсковой части ............. пограничного округа КГБ при Совете Министров СССР истец награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени за образцовое несение срочной службы, учрежденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №***.
В судебном заседании исследовалось удостоверение к нагрудному знаку подписанному, начальником войсковой части 2532 подполковником Седых ( л.д.11).
Как следует из трудовой книжки (л.д.12-20) и объяснений ФИО2, он имеет право на льготную пенсию и сейчас получает пенсию, но по иным основаниям.
Истец полагал, что имел все основания для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем, он обратился через Управление социальной защиты населения г. Ельца, предоставив необходимые документы, в Управление социальной защиты населения Липецкой области о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Согласно уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано в присвоении вышеуказанного звания, при этом управление социальной защиты населения Липецкой области ссылалось в то числе на то, что награждение истца было произведено во время срочной службы в Вооруженных силах приказом начальника войсковой части (л.д.21-22).
Оценивая законность данного отказа в присвоении звания «Ветеран труда» суд исходит из следующего.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в частности, лица, удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно п. 4 данной статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу п.п. "б" п.1 ст. 11 Закона Липецкой области N 141-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" от 02.12.2004 г. звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является, в частности, награждение общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР, ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры РФ.
Согласно ст. 2 "Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 4 июля 2006 года, решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимает управление социальной защиты населения администрации Липецкой области на основании письменных заявлений лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и представленных ими в орган социальной защиты населения по месту жительства документов, подтверждающих право на его присвоение, с учетом требований, предусмотренных абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области N 141-ОЗ.
Согласно ст. 1 ФЗ "О ветеранах" на территории Российской Федерации устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Этой же правовой нормой императивно определены критерии признания граждан ветеранами:
- заслуги по защите Отечества, безупречная военная службы (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы);
- заслуги в сфере государственной службы (ветераны государственной службы);
- продолжительный добросовестный труд (ветераны труда).
Исходя из содержания вышеуказанных правовых норм ФЗ "О ветеранах" и Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда", имеет как наличие необходимого стажа для назначения пенсии, так и факт признания особых именно трудовых заслуг гражданина.
Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о присвоении гражданам почетных званий СССР или Российской Федерации.
Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями для признания гражданина ветераном труда, основаниями для присвоения звания "Ветеран труда" не являются. Иное законом не предусмотрено.
Из материалов дела и объяснений истца следует, что знак «Отличник погранвойск» получен им не в связи с трудовой деятельностью, а в связи со срочной службой в рядах Вооруженных сил.
Таким образом, судом делается вывод, что такой вклад не относится к заслугам в трудовой деятельности.
Следовательно, оценивая оспариваемое решение управления социальной защиты населения Липецкой области, суд исходил из того, что право граждан, удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации на присвоение звания "Ветеран труда", возникает в зависимости от оснований присвоения указанных нагрудных знаков. Поскольку, как следует из материалов дела, присвоение нагрудного знака «Отличник погранвойск» не является признанием особых трудовых заслуг, суд признает отказ в присвоении ему звания "Ветеран труда" при установленных по делу обстоятельствах, правомерным и, соответственно отказывает в удовлетворении иска.
Довод истца, что КГБ при Совете Министров СССР являлось соответствующим комитетом, выполняющим определенные функции, правового значения не имеет, иск не может быть удовлетворении исходя из иных обстоятельств, а именно что получение истцом нагрудного знака «Отличник погранвойск» II степени в период несения срочной службы подтверждает его заслуги, так как суд исходит из того, что такой вклад не относится к заслугам в трудовой деятельности.
Доводы иска о неправильном применении и толковании закона Управлением социальной защиты населения построены на ошибочном толковании норм права истцом, а поэтому не могут служить основанием для удовлетворения иска.
При вышеуказанных обстоятельствах, поскольку истец иных оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» не указывает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л
ФИО2 в иске к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области, Управлению социальной защиты населения администрации г.Ельца Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме
Председательствующий М.В. Соседова
Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 28 мая 2013 года.
