Дата принятия: 23 июня 2014г.
Дело №12-380/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
23 июня 2014 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Бобелева И.Г., рассмотрев жалобу Ковтун Д. Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №72 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя Первичной организации профсоюза работников здравоохранения РФ Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №7» министерства здравоохранения(адрес) Ковтун Д. Ю., (дата) года рождения, уроженца (адрес), зарегистрированного и проживающего в (адрес),
У С Т А Н О В И Л:
постановлением мирового судьи судебного участка №72 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре от 25 апреля 2014 года председатель Первичной организации профсоюза работников здравоохранения РФ Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №7» министерства здравоохранения Хабаровского края Ковтун Д.Ю. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Данным постановлением Ковтун Д.Ю. признан виновным в том, что Первичная организация профсоюза работников здравоохранения РФ Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №7» министерства здравоохранения Хабаровского края, по вине председателя Ковтун Д.Ю., не представило в установленный п.5 ст.174 Налогового кодекса РФ в ИФНС по г.Комсомольску-на-Амуре до 20 января 2014 года налоговую декларацию по НДС за 4 квартал 2013 года. Фактически декларация была предоставлена в налоговый орган по ТКС 23.01.2014г.
Полагая незаконным указанное постановление, Ковтун Д.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить обжалуемое постановление, указав на малозначительность совершенного правонарушения, а также на привлечение к административной ответственности по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании Ковтун Д.Ю. участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия.
В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено в установленном законом порядке.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 15.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.
Обязанность налогоплательщика (налогового агента) предоставить в налоговый орган по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, установлена п.5 ст.174 Налогового кодекса РФ (в редакции, действующей до 31.12.2013г.).
Согласно ст.163 Налогового кодекса РФ, налоговым периодом устанавливается квартал.
Таким образом, декларацию по НДС за 4 квартал 2013 года налогоплательщик - Первичная организация профсоюза работников здравоохранения РФ Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №7» министерства здравоохранения Хабаровского края обязан был предоставить не позднее 20 января 2014 года. Фактически указанная налоговая декларация была предоставлена налогоплательщиком 23.01.2014г. по ТКС.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Первичная организация профсоюза работников здравоохранения РФ Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №7» министерства здравоохранения Хабаровского края является действующим юридическим лицом. Председателем общественно организации является Ковтун Д.Ю.
Из материалов дела усматривается, что Ковтун Д.Ю., являясь председателем Первичной организации профсоюза работников здравоохранения РФ Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №7» министерства здравоохранения Хабаровского края в нарушении требований п.5 ст.174 Налогового кодекса РФ несвоевременно предоставил налоговую декларацию по НДС за 4 квартал 2013 года, при установленном сроке предоставления не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, т.е. не позднее 20 января 2014 года, фактически декларация предоставлена в налоговый орган только 23.01.2014 года.
В отношении председателя Первичной организации профсоюза работников здравоохранения РФ Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №7» министерства здравоохранения Хабаровского края Ковтун Д.Ю. по данному факту 19.03.2014г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.15.5 КоАП РФ.
Вина Ковтун Д.Ю. полностью доказана материалами дела, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.03.2014 года, объяснениями бухгалтера Алушкиной Ю.В., которая указала на не предоставление налоговой декларации в установленный срок в связи с поломкой компьютера и невозможностью воспользоваться программой «Почтовый агент».
В то же время, на основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 28.06.2013 N 134-ФЗ абзац первый пункта 5 статьи 174 Кодекса вступил в силу с 1 января 2014 года.
Таким образом, начиная с налогового периода за 1 квартал 2014 года, филиалы и представительства иностранных организаций, состоящие на учете в налоговых органах, обязаны представлять налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.
Редакция п.5 ст.174 Налогового кодекса РФ, действующая до 31.12.2013г. не устанавливала обязанность налогоплательщика представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, в связи с чем налогоплательщик мог предоставить декларацию по НДС на бумажном носителе непосредственно в налоговый орган или посредством почтовой связи.
Предоставление налоговой декларации по НДС посредством ТКС 23.01.2014г. произведена налогоплательщиком на его усмотрение, с нарушением установленного законодательством о налогах и сборах срока представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.
Доводы Ковтун Д.Ю. о том, что он привлечен к административной ответственности по истечении срока давности, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.
Нарушение сроков представления налоговой декларации относится к административным правонарушениям в области налогов и сборов, перечисленным в главе 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что срок подачи декларации истекал 20.01.2014г, однако декларация предоставлена 23.01.2014г.
Ковтун Д.Ю. привлечен к административной ответственности 25 апреля 2014 года, т.е. в пределах установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Ссылка Ковтун Д.Ю. на малозначительность совершенного правонарушения в связи с тем, что организация не получает прибыль и декларации подаются с нулевыми показателями, несостоятельна, исходя их следующего.
Согласно пункту 3 Порядка заполнения налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, утвержденного Приказом Минфина России от 15.10.2009 N 104н все налогоплательщики (если иное не предусмотрено этим пунктом) представляют в налоговый орган титульный лист и раздел 1 декларации.
Таким образом, налогоплательщик обязан представить в налоговый орган по месту своего учета налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость, независимо от того, осуществлялись ли им в соответствующем налоговом периоде хозяйственные операции.
При этом положениями главы 21 Налогового кодекса РФ не предусмотрено освобождение налогоплательщиков от представления в налоговые органы налоговых деклараций в случаях, когда такие налогоплательщики не осуществляют операции по реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Поскольку требование законодательства о необходимости предоставления деклараций направлены на обеспечение установленного порядка предоставление в налоговые органы налоговых деклараций, а нарушение установленных сроков представления налоговых деклараций посягает на установленный порядок взаимоотношений между налоговыми органами и налогоплательщиками, подрывает возможность своевременного и полного налогового контроля, то прекращение производства по таким делам в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения влечет нарушение публичных интересов, в связи с чем дело по указанному правонарушению не может быть прекращено в связи с малозначительностью.
С учетом изложенного, мировой судья правомерно пришел к выводу о совершении Ковтун Д.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ.
Действия Ковтун Д.Ю. правильно квалифицированы по ст.15.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи и с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 КоАП РФ.
Таким образом, постановление мирового судьи, является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
постановление мирового судьи судебного участка №72 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя Первичной организации профсоюза работников здравоохранения РФ Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №7» министерства здравоохранения Хабаровского края Ковтун Д. Ю. - оставить без изменения, а жалобу Ковтун Д. Ю. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья И.Г. Бобелева
