Решение от 23 июня 2014 года

решение
 
Именем Российской Федерации
 
    23 июня 2014 года                      город Усть-Илимск, Иркутская область
 
    Усть-Илимский городской суд Иркутской области
 
    в составе: председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А.,
 
    в присутствии:
 
    истца Трубиной И.И.,
 
    представителя ответчика Управления ПФР (государственное учреждение) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области Шаньгиной В.П., действующей на основании доверенности № СМ-09/65 от **.**.**** с полным объемом прав сроком действия доверенности по **.**.****,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1799/2014
 
    по иску Трубиной И.И. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
 
Установил:
 
    В обоснование исковых требований Трубина И.И. указала, что является неработающим пенсионером с **.**.****. В **.**.**** она ездила отдыхать в **** По приезду она обратилась в Управление ПФР (ГУ) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением Управления ПФР *** от **.**.**** ей было отказано в оплате проезда к месту отдыха и обратно, так как она отдыхала в ****, т.е. за пределами Российской Федерации. Просит суд признать незаконным решение *** от **.**.**** Управления ПФР (ГУ) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области; взыскать в ее пользу с Управления ПФР (ГУ) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту **** в размере *** рублей.
 
    В представленных возражениях от **.**.**** представитель ответчика исковые требования не признала, указав, что истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине отдыха за пределами Российской Федерации (нарушен пункт 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2011 N 863), в связи с чем у ответчика отсутствуют правовые основания для компенсации расходов на оплату проезда по маршруту **** Считает решение Управления ПФР (ГУ) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области законным и обоснованным, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    В судебном заседании истец Трубина И.И. заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, поддержала доводы представленных возражений по иску. Дополнительно указала, что у ответчика отсутствуют правовые основания для компенсации расходов на оплату проезда по маршруту «Анзеби-Смоленск-Новосибирск-Падунские Пороги». Кроме того, указала, что по справке о стоимости проезда в плацкартном вагоне стоимость проезда указана вместе с постельным бельем, просила исключить стоимость постельного белья из стоимости проезда.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Статьями 37 и 39 Конституции РФ установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1).
 
    В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).
 
    Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).
 
    Согласно пунктам 2, 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.
 
    Согласно пункту 10 Правил компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях, а именно: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
 
    Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983 года, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
 
    Из материалов гражданского дела следует, что Трубина И.И. с **.**.**** является неработающим пенсионером - получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждается представленной трудовой книжкой, пенсионным удостоверением *** от **.**.**** на имя истца.
 
    Из заявления *** от **.**.**** следует, что истец обратилась в Управление ПФР (ГУ) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представила проездные документы.
 
    Решением *** от **.**.**** истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине отдыха за пределами Российской Федерации - **** (нарушен п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2011 года № 863).
 
    Аналогичные сведения содержатся в выписке из протокола *** от **.**.****
 
    Доводы истца о том, что она имеет право на оплату стоимости проезда по маршруту **** как по наиболее кратчайшему пути до границы Российской Федерации, независимо от того, что отдых ее проходил в ****, суд находит обоснованными.
 
    Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.
 
    Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
 
    Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.
 
    Факт пребывания истицы в месте отдыха в **** подтвержден проездными документами *** от **.**.****, *** от **.**.****, *** от **.**.**** и *** от **.**.****
 
    Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда (пункт 10 Правил).
 
    От станции **** стоимость проездного документа составила ***., что подтверждено проездным документом *** от **.**.****.
 
    Согласно письму ОАО «Федеральная пассажирская компания», приказу ФСТ России *** от **.**.**** «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги)», стоимость постельного белья составляет в плацкартном вагоне - *** руб., в купейном вагоне - *** руб.
 
    Следовательно, стоимость проезда по маршруту ****, за исключением стоимости белья в купейном вагоне, составит ***
 
    От станции **** стоимость проездного документа составила *** что подтверждено проездным документом *** от **.**.****.
 
    От станции **** стоимость проездного документа составила *** руб., что подтверждено проездным документом *** от **.**.****.
 
    От станции **** стоимость проездного документа составила *** руб., что подтверждено проездным документом *** от **.**.****.
 
    Стоимость проезда по маршруту **** с исключением стоимости белья в купейном вагоне, составит ***
 
    Вместе с тем, как следует из справок ООО Компания «Сибирь» ТСПК г. Усть-Илимск от **.**.**** стоимость проезда в пределах Российской Федерации в плацкартном вагоне скорого поезда в связи с отсутствием следования пассажирского поезда по маршруту **** отправлением **.**.**** составит *** по маршруту **** отправлением **.**.**** - *** по маршруту **** отправлением **.**.**** - *** по маршруту **** отправлением **.**.**** - ***
 
    При этом на основании справки Компания «Сибирь» ТСПК г. Усть-Илимск от **.**.**** границей территории РФ по направлению **** и обратно является станция **** судом при определении к возмещению размера компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно учитывается стоимость проезда по маршруту **** вместо **** и обратно.
 
    Вместе с тем, как следует из справки ООО Компания «Сибирь» ТСПК г. Усть-Илимск от **.**.**** стоимость проезда в пределах Российской Федерации по маршруту **** отправлением **.**.**** в плацкартном вагоне скорого поезда, в связи с отсутствием сообщения пассажирским поездом, составлял *** стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту **** отправлением **.**.**** составит ***
 
    Пунктом 7 разъяснений Минздравсоцразвития России от 11.08.2008 № 408н (ред. от 03.05.2012 года) «О применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176», зарегистрированных в Минюсте России 11.11.2008 года № 12607, предусмотрено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении, предусмотренном пунктом 6.1 настоящих разъяснений, и обратно.
 
    Истцом достоверно подтверждены фактически понесенные им расходы на организацию отдыха, в том числе проезд к месту отдыха и обратно, при этом к возмещению подлежат расходы на проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории России по маршруту **** как по наиболее кратчайшему пути.
 
    При таких обстоятельствах, компенсации в пользу истца подлежит сумма *** которая сложилась из стоимости проезда по маршруту **** - *** **** - *** **** - *** **** - ***
 
    Таким образом, суд находит, что предложенные истицей к возмещению расходы на проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории России в виде проездных документов по маршруту **** превышают стоимость проезда, отраженную в справке, взятой по наиболее кратчайшему пути, составляющую *** подлежащую взысканию в пользу истицы.
 
    Основанием к отказу компенсации стоимости проезда маршрутом **** ответчиком послужило нарушение п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2011 N 863).
 
    Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленному проездному документу.
 
    Ответчик не оспаривает право Трубиной И.И. на получение указанной компенсации, как и не оспаривает факт отдыха Трубиной И.И.
 
    Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку истец является неработающим пенсионером - получателем трудовой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдых и обратно, решение Управления ПФР (ГУ) в **** и **** об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту **** является незаконным.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Трубиной И.И. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области *** от **.**.**** о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в пользу Трубиной И.И. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ***
 
    Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                                                Н.С. Банщикова
 
 
 
    и