Решение от 23 июня 2014 года

    Дело № 2-1140/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 июня 2014 года                            г. Сальск
 
    Сальский городской суд <адрес>
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Масловой Н.Г.,
 
    с участием Сальского городского прокурора Хомковой К.Э.,
 
    при секретаре Черненко Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского городского прокурора в интересах Кудь А.Н. к Администрации Сальского района, третьи лица: Министерство общего и профессионального образования <адрес>, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Областная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, Администрация Сальского городского поселения, Управление образования Сальского района, МУ «Служба Заказчика» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Кудь А.Н. к Администрации Сальского района, третьи лица: Министерство общего и профессионального образования <адрес>, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Областная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, Администрация Сальского городского поселения, Управление образования Сальского района, МУ «Служба Заказчика» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, указывая, что Сальской городской прокуратурой в соответствии полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В ходе проверки установлено, что Кудь А.Н. ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец К.Н.Н., мать К.М.А. – лишены родительских прав решением Сальского городского суда ДД.ММ.ГГГГ
 
    Постановлением Главы администрации г.Сальска и Сальского района <адрес> от 05.04.2010 года № 67 над Кудь А.Н. установлено попечительство, А. Л.Е. назначена попечителем.
 
    Постановлением Сальского городского поселения Сальского района от 27.06.2011 года № 526 Кудь А.Н. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно актам проверки жилищных условий Кудь А.Н. нуждается в улучшении жилищных условий, подлежит обеспечению жильем за счет средств областного бюджета.
 
    Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, нормы Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 92, 98.1, 109.1, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", просил обязать Администрацию Сальского района <адрес> предоставить Кудь А.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления.
 
    В судебное заседание явилась помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э., поддержала заявленные требования по тем основаниям, что с 01.01.2013 года вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем, просит обязать Администрацию Сальского района <адрес> предоставить Кудь А.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления.
 
    В судебное заседание истец Кудь А.Н. не явилась, извещена надлежащим образом, путем телефонограммы, неявка ее не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
    В судебное заседание представитель Администрации Сальского района Ермоленко Э.В. явилась, иск не признала, предоставила суду возражения на исковое заявление, в котором с заявленными требования не согласилась, указав, что на момент обращения прокурора с иском ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ из Жилищного кодекса (ст.57) исключены нормы о внеочередном предоставлении жилья лицам данной категории. Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жильем в соответствии со сформированными списками согласно очередности. Кудь А.Н. состоит в муниципальном и общеобластном списке, поставлена на учет 27.06.2011г., подлежит обеспечению жильем за счет средств областного бюджета и будет обеспечена жильем в порядке очереди по мере поступления денежных средств на указанные нужды. Она не получила отказ, состоит в списке на получение жилья и она его получит в порядке очередности, установленной этим списком, оснований для выделения ей жилого помещения преимущественно перед другими очередниками, лицами данной категории, не имеется.
 
    Представитель Администрации Сальского городского поселения Лыкова Т.В. в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями не согласилась по тем основаниям, что Администрация городского поселения не правомочна в решении вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Списки учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в администрации Сальского городского поселения не составляются и не ведутся. Полномочия по вопросам местного значения в области обеспечения жильем детей-сирот на территории Сальского района осуществляется администрацией Сальского района. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель МБУ «Служба Заказчика» Почкай О.А. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требованиям по тем основаниям, что они занимаются реализацией Договора №33-ДС о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 20.03.2014г. В список детей-сирот, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями Кудь А.Н. не входит. Средства бюджета на ее финансирование Главным распорядителем Министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> не выделялись, жилое помещение Кудь А.Н. будет предоставлено в порядке очередности.
 
    Представитель Управления образования Сальского района Войтович М.В. в судебном заседании позицию истца и Сальского городского прокурора поддержала, просила иск удовлетворить.
 
    В судебное заседание не явились представители третьих лиц: Министерства общего и профессионального образования <адрес>, Областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются почтовые уведомления о вручении судебных повесток, причина неявки не известна.
 
    В силу положений ст. 167 ГПК РФ, при надлежащем извещении, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся указанных лиц.
 
    Выслушав пояснения помощника Сальского городского прокурора Хомковой К.Э., представителей Администрации Сальского района, Сальского городского поселения, МБУ «Служба Заказчика», Управления образования, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено судом, Кудь А.Н. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец К.Н.Н., мать К.М.А. – лишены родительских прав решением Сальского городского суда ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9,24-26).
 
    Постановлением Главы администрации г.Сальска и Сальского района <адрес> от 05.04.2010 года № 67 над Кудь А.Н. установлено попечительство, А. Л.Е. назначена попечителем (л.д.23).
 
    Постановлением Сальского городского поселения Сальского района от 27.06.2011 года № 526 Кудь А.Н. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.32).
 
    Как следует из материалов дела, заявление Кудь А.Н. от 16.06.2011 года главе администрации Сальского городского поселения о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом попечении, как имеющей статус оставшейся без попечения родителей, принято к исполнению 17.06.2011 года (л.д.33).
 
    В настоящее время Кудь А.Н. состава семьи не имеет (л.д.29), зарегистрирована <адрес>л.д.28), согласно Акту проверки жилищных условий от 16.06.2011г., нуждается в улучшении жилищных условий (л.д. 30).
 
    Как следует из договора купли-продажи жилого дома от 05.05.1995 года домовладение, расположенное <адрес> принадлежит П. М.Н. (л.д.18).
 
    Согласно договора найма жилого помещения от 10.03.2011 года, заключенного между П. М.Н. и Кудь А.Н., Кудь А.Н. снимает данное жилое помещение сроком на три года (л.д.19), и с 10.03.2011 года значится зарегистрированной по данному адресу (л.д.17).
 
    Согласно сведениям ФСГРКиК и ГУПТИ <адрес> МУ «Новый город» за истцом не зарегистрировано собственного дома, квартиры, приватизированной квартиры, земельного участка в г. Сальске и Сальском районе (л.д. 10-16, 20).
 
    Обращаясь с настоящим иском, Сальский городской прокурор в обоснование ссылается на то, что право на обеспечение жилым помещением возникло у истца в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» после достижения ею восемнадцатилетнего возраста, однако полагающееся по закону жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.
 
    Суд находит данные доводы заслуживающими внимания.
 
    Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
 
    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей который начал действовать с 1 января 2013 года, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающий предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди детям-сиротам, признан утратившим силу (с 01.01.2013 года).
 
    Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 9 ст.15 Областного закона от 22.10.2004 N 165-ЗС (ред. от 14.11.2013)" "О социальной поддержке детства в Ростовской области право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.
 
    Предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, дополнен указанием на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    Согласно вышеуказанным законодательным изменениям на органы государственной власти субъектов РФ возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, при разрешении вопросов о предоставлении жилых помещений и социальных выплат лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены на различных этапах соответствующей компетенцией.
 
    Так, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1203 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого помещения (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.07.2012 N 781). Данные Правила определяют, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - расходные обязательства субъектов Российской Федерации). Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий является наличие в субъекте Российской Федерации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на его получение по состоянию на начало текущего финансового года, у которых возникает право на его получение в текущем финансовом году.
 
    Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
 
    22.06.2006 г. принят Закон Ростовской области N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в котором указано, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет. Порядок обеспечения жилыми помещениями указанных граждан, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Ростовской области.
 
    Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 539 в соответствии с Областным законом от 01.08.2011 N 635-ЗС "О Правительстве Ростовской области" и в целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Ростовской области, утверждено Положение "О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" и Положение "О порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)".
 
    По смыслу вышеперечисленных норм, предоставление жилого помещения ребенку из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью муниципального образования.
 
    В соответствии п 3.ст 15 Областного Закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС (ред. от 14.11.2013) "О социальной поддержке детства в Ростовской области список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), формируется органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции управления в сфере образования. В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
 
    В данном случае в связи с созданием с 01.01.2013 года специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает подлежащими удовлетворению требования Сальского городского прокурора в интересах Кудь А.Н. к Администрации Сальского района, третьи лица: Министерство общего и профессионального образования <адрес>, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Областная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, Администрация Сальского городского поселения, Управление образования Сальского района, МУ «Служба Заказчика» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Обязать Администрацию Сальского района <адрес> предоставить Кудь А.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить требования Сальского городского прокурора в интересах Кудь А.Н. к Администрации Сальского района, третьи лица: Министерство общего и профессионального образования <адрес>, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Областная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, Администрация Сальского городского поселения, Управление образования Сальского района, МУ «Служба Заказчика» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Обязать Администрацию Сальского района <адрес> предоставить Кудь А.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления.
 
    Решение может быть обжаловано <адрес> областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
    Председательствующий                     Н.Г.Маслова                    
 
 
        В окончательной форме решение изготовлено 25 июня 2014 года.