Дата принятия: 23 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
судьи Шаталовой Л.В.,
при секретаре Киселевой А.С.,
с участием представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Власовой Н. А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,
у с т а н о в и л:
Власова Н.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о предоставлении мер социальной поддержки, в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Однако в предоставлении мер социальной поддержки было отказано ввиду того, что она, хотя и является ветераном труда, не достигла общеустановленного пенсионного возраста, и не получает пенсию в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», но с данным решением не согласна.
Просит признать право ее, Власовой Н. А., как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ей, Власовой Н. А., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Власова Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела возражении на иск. В удовлетворении иска просила отказать.
Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. «ж» ч. 1 и ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 25.11.2013 года).
В соответствии со ст. 22 указанного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года№ 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к которой отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец ссылается на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение «Ветеран труда», а поэтому имеет право, как ветеран труда, на предоставление мер социальной поддержки, в частности на получение ежемесячной денежной выплаты, в чем ей было неправомерно отказано.
Проверяя состоятельность заявленных истцом требований в части незаконности отказа государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, суд приходит к выводу, что изложенные истцом обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.
Как следует из материалов дела Власова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обратилась в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с письменным заявлением о назначении ей меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда (не пенсионеру), которое в этот день было принято государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», но в удовлетворении данного требования истцу было отказано решением №, что представителем государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» в ходе судебного разбирательства по делу не отрицалось.
Данный отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты суд считает неправомерным по следующим основаниям.
В силу ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года№ 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют, в частности, ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при этом согласно ч. 1 ст. 10 данного Закона Тульской области его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Из данных положений Закона Тульской области от 28.12.2004 года№ 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области«О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
В ходе судебного разбирательства истцом доказан факт наличия у нее, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому ее требования о признании за ней права, как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», и возложении обязанности на государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Федосеевой Т.Н., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, подлежат удовлетворению, при этом указанная ежемесячная денежная выплата должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» в предоставлении истцу меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что истец не достигла возраста 55 лет, при наличии которого, по мнению ответчика, законодательство предусматривает право на получение данной ежемесячной денежной выплаты.
Между тем суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», не согласуется с положениями Закона Тульской области от 28.12.2004 года№ 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон Тульской области сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением конкретного возраста.
Принимая во внимание, что истец является ветераном труда, жителем Тульской области, не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям, что никем не оспорено в ходе судебного разбирательства, органами социальной защиты ей неправомерно было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты.
Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Власовой Н. А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.
Признать право Власовой Н. А., как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Власовой Н. А., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.В. Шаталова
