Решение от 23 июня 2014 года

    Дело № 2-1495/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 июня 2014 года                      п. Емельяново
 
    Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Ежелевой Е.А. при секретаре Буренковой М.В. с участием заявителя ФИО3, представителя заявителя ФИО6, представителя Администрации Емельяновского района и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 об оспаривании действий МКУ «Управзем» по направлению запроса в Элитовский сельский совет для рассмотрения и согласования схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, об обязании Администрации Емельяновского района выполнить действия, предусмотренные ст. 34 ЗК РФ, ст. 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», об обязании МКУ «Управзем» утвердить и выдать ФИО3 схему расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории согласно поданному заявлению,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО3 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий МКУ «Управзем» по направлению запроса в Элитовский сельский совет для рассмотрения и согласования схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, об обязании Администрации Емельяновского района выполнить действия, предусмотренные ст. 34 ЗК РФ, ст. 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», об обязании МКУ «Управзем» подготовить, утвердить и выдать ФИО3 схему расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по указанному ориентиру <адрес>, согласно поданному заявлению.
 
    В обоснование заявления указано, что 19 августа 2013 года ФИО3 обратилась в администрацию Емельяновского района в лице МКУ «Управзем» с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на кадастровой карте соответствующей территории для последующего формирования земельных участков и предоставления их заявителю как многодетной матери в собственность бесплатно с указанием предполагаемых размеров земельных участков; к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории согласно ориентира <адрес>, и другие документы; на данное заявление ответ до настоящего времени не получен; при этом и.о. начальника архитектуры МКУ «Управзем» направил запрос в Солонцовский сельсовет, в котором указал, что необходимо согласовать представленные схемы КПТ с Солонцовским сельсоветом и принять решение о возможности выделения испрашиваемого земельного участка; данные действия, по мнению заявителя, являются незаконными, нарушающими право на получение и владение земельными участками на праве собственности в порядке, предусмотренном ст. 28, 34 ЗК РФ и главой 3.1 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».
 
    В судебном заседании заявитель и ее представитель ФИО6 заявление поддержали, в обоснование привели доводы, в нем изложенные.
 
    Представитель Администрации Емельяновского района и МКУ «Управзем» ФИО7 в судебном заседании в удовлетворении заявления просил отказать, ссылаясь на свой письменный отзыв, в котором указано, что решением Емельяновского районного Совета депутатов от 6 марта 2013 года № 39-189Р утверждено Положение о порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Емельяновский район; главой 3 данного положения предусмотрено, что прием заявлений юридических и физических лиц по вопросам землепользования осуществляют специалисты МКУ «УправЗем»; к заявлению в обязательном порядке прилагается определенный перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления; специалисты МКУ «УправЗем» всесторонне рассматривают поступившее заявление; при наличии достаточного пакета документов специалисты МКУ «УправЗем» направляют поступившее заявление в орган местного самоуправления поселения, на территории которого находится земельный участок, для согласования, о чем заявитель уведомляется в установленном порядке; орган местного самоуправления поселения, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок, в течение 14 дней со дня поступления заявления рассматривает такое заявление и готовит соответствующее согласование либо обоснованное возражение в предоставлении испрашиваемого земельного участка; орган местного самоуправления направляет заявление в МКУ «УправЗем»; в том случае, если заявление согласовано, специалисты МКУ «УправЗем» не позднее 7 дней со дня поступления заявления выносят вопрос о его рассмотрении на градостроительную комиссию; по результатам рассмотрения заявления градостроительной комиссией может быть вынесено решение о согласовании предоставления, отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка либо о необходимости дополнительного согласования с соответствующей инстанцией, интересы которой могут быть затронуты при предоставлении испрашиваемого земельного участка; о принятом решении заявитель уведомляется в установленном законом порядке; данный порядок является для органа местного самоуправления императивным, в связи с чем и было принято решение о направлении заявления ФИО3 в администрацию Элитовского сельсовета; однако в настоящее время администрацией Элитовского сельсовета ответ для полного всестороннего рассмотрения заявления ФИО3 предоставлен не был, связи с чем у администрации Емельяновского района Красноярского края отсутствуют основания перехода на второй этап рассмотрения заявления, путем вынесения данного вопроса на градостроительную комиссию; помимо этого, такая восстановительная мера, как утверждение и выдача схемы расположения земельного участка, является преждевременной, так как направлена на получение схемы КТП в судебном порядке, минуя процедуру по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду с учетом зонирования территории, предусмотренную ст. 34 ЗК РФ, в порядке, предусмотренном положением «О порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Емельяновский район», путем вынесения данного вопроса на градостроительную комиссию; помимо этого, в силу ст. 3 «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях; гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки из публичной собственности для ЛПХ предоставляются при наличии свободных участков; поскольку в МКУ «УправЗем» уже сформирована очередь из жителей, зарегистрированных на территории Емельяновского района, выделение участка ФИО3 является преждевременным (л.д. 62-63).
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, (п. п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
 
    Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2 статьи 14 Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.
 
    Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин зарегистрирован по месту жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.
 
    Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.
 
    Согласно ст. 29.1. Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.
 
    В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.
 
    Статья 29.2. Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предусматривает, что при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением указанных в пункте 3 статьи 29.1 настоящего Закона документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка.
 
    Заявителю в течение 15 дней со дня поступления заявления направляется уведомление о дате постановки на очередь, соответствующей дате поступления заявления, с указанием номера очереди, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона.
 
    Согласно статье 29.4. Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема).
 
    В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня утверждения схема направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка схема направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.
 
    В течение 3 дней со дня направления заявителю схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.
 
    В случае если количество заявлений превышает количество земельных участков, которые могут быть образованы в указанном месте, схемы направляются заявителям в порядке постановки их на очередь на предоставление земельного участка. В течение 3 дней со дня направления заявителям схем заявителям, которым не была направлена схема, направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.
 
    Заявитель, получивший схему, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.
 
    Копия решения направляется заявителю в течение 7 дней со дня его принятия с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Возможность и общие условия процедуры приобретения земельных участков без торгов установлены также ст. 34 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно этой норме органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Пункт 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Таким образом, в силу вышеприведенных норм права процедура предоставления земельного участка в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, состоит из следующих этапов:
 
    1) подачи гражданином в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления соответствующего заявления;
 
    2) утверждения и выдачи органом местного самоуправления заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
 
    3) выполнения заявителем за свой счет в отношении земельного участка кадастровых работ с последующей постановкой данного надела на государственный кадастровый учет;
 
    4) принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления по получении кадастрового паспорта решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату либо бесплатно либо о передаче его в аренду;
 
    5) заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.
 
    При этом формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ надела с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении. Выполнение указанных действий, а равно и возложение обязанности по их осуществлению, не порождает правовых последствий в виде обязательного представления претенденту земельного участка, автоматического возникновения у последнего права на него, поскольку согласно ст. 34 ЗК РФ решение о передаче надела в собственность или в аренду принимается только по получении кадастрового паспорта земельного участка. Это обусловлено тем, что право на данное имущество как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если он в установленном порядке создан и индивидуализирован в качестве объекта недвижимости.
 
    При этом на второй вышеуказанной стадии согласно ст. 29.4. Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» может быть принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в указанном месте.
 
    Как установлено судом, 19 августа 2013 года ФИО3, желая приобрести земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в Емельяновском <адрес>, согласно ориентиру <адрес>, обратилась в МКУ «Управзем» с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого ею надела на кадастровой карте соответствующей территории, с указанием предполагаемого размера участка; согласно полученному ею ответу от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Емельяновского <адрес> направлен запрос в Элитовский сельсовет о возможности формирования земельного участка по обозначенному адресу (л.д. 3, 8). Из ответа МКУ «Управзем» от 25 ноября 2013 года следует, что испрашиваемый заявителем участок согласован по ранее поданному заявлению, в связи с чем согласование поданного заявителем документа не представляется возможным (л.д. 64).
 
    Таким образом, установлено, что администрация Емельяновского района не выполнила действия, предусмотренные ст. 34 Земельного кодекса РФ по заявлению ФИО3 от 19 августа 2013 года.
 
    Администрация Емельяновского района и МКУ «Управзем» не представили суду доказательств тому, что ими выполнялись действия, предусмотренные вышеприведенными нормами права, не представлены доказательства тому, что в месячный срок со дня поступления от ФИО3 заявления поступили иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте, или, что схема направлена была кому-то другому, кто был поставлен на очередь на предоставление земельных участков ранее иных заявителей, или что в указанном в заявлении месте невозможно образовать земельный участок, что зонирование территории не позволяет сделать это, что участок не является свободным.
 
    Помимо этого, по смыслу ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» заявитель должна была получить либо утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо отказ в представлении земельного участка.
 
    Поскольку Администрация Емельяновского района и МКУ «Упразем» не представили доказательств законности своего бездействия, выразившегося в невыполнении действий, предусмотренных ст. 34 Земельного кодекса РФ и ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», заявление в этой части подлежит удовлетворению.
 
    Что касается требования о признании незаконными действий МКУ «Управзем» по направлению запроса в Элитовский сельский совет, то суд считает необходимым его удовлетворении отказать, так как данными действиями права, свободы и законные интересы ФИО3 нарушены не были, препятствия к их осуществлению не созданы, каких-либо обязанностей на него не возложено, к ответственности он не привлечен, то есть последствия, указанные в статье 255 ГПК РФ, не наступили.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление ФИО3 удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Емельяновского района выполнить действия, предусмотренные ст. 34 Земельного кодекса РФ по заявлению ФИО3 от 19 июня 2013 года, вх.№ № в том числе с учетом зонирования территории в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу утвердить и выдать ФИО3 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по указанному в заявлении ориентиру: <адрес>.
 
    В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
 
    Настоящее решение может быть также обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: