Дата принятия: 23 июня 2014г.
Дело № 2-672-2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области
в составе судьи Гильмановой Т.А.,
с участием помощника прокурора Карапетян А.Т.,
при секретаре Еремине Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 23 июня 2014 года гражданское дело по иску прокурора г.Мариинска в интересах Коломеец В.Г. к Государственному учреждению -Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Мариинска обратился в Мариинский городской суд в интересах Коломеец В.Г. с исковыми заявлением к Государственному учреждению Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту ГУ-КРОФСС РФ), Филиала № 8 г.Мариинска о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Мариинска проведена проверка по соблюдению филиалом №8 ГУ КРОФСС РФ действующего законодательства РФ, <...> в части обеспечения санаторно-курортным лечением.
В ходе проверки установлено, что Коломеец В.Г.<...> признан нуждающимся в санаторно-курортном лечение, в связи с этим <...> обратилась в филиал №8 ГУ КРОФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако до настоящего времени путевка ему не была предоставлена.
В соответствии с положениями ст.ст. 2,9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст.6.2, 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2011 г.) «О государственной социальной помощи» учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 данного Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина. В состав набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
Согласно ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Минздравсоцразвития от 29.12.2004 № 328. Указанным порядком установлено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам санаторно-курортных путевок. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
Проверка показала, что Коломеец В.Г. до настоящего времени не предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение, чем нарушены его социальные права, <...>
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурором закреплено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, социальной защиты, включая социальное обеспечение.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.2005 года №18 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют стойкое нарушения здоровья, в силу указанного обстоятельства не могут полноценно отстаивать свои права в суде, тем самым нуждаются в социальной защите и находятся под особой социальной защитой государства, а значит и органов прокуратуры, поскольку в силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура является системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнении законов, действующих на территории РФ.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил обязать филиал №8 ГУ КРОФСС РФ выдать Коломеец В.Г. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с письменным заявлением о предоставлении путевки и справки <...>
Коломеец В.Г., в чьих интересах выступает прокурор, исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика – ГУ КРОФСС РФ Галингер Л.Ф., действующая на основании постоянной доверенности, в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, возражала против удовлетворения иска.
Прокурор, лицо, в чьих интересах выступает прокурор не возражали рассмотреть дело в ее отсутствие.
В представленном ранее отзыве представитель ответчика – ГУ КРОФСС РФ Галингер Л.Ф., пояснила, что согласно положениям ст.10 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается правительством РФ. Распоряжением правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р утвержден специальный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и предоставляемых инвалиду. Пунктом 3 данного перечня в качестве реабилитационного мероприятия предусмотрено санаторно-курортное лечение. Согласно пп.1 п.1 ст.62 ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальный услуги: дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предоставление при наличии медицинский показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Правительством РФ в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178 –ФЗ разработаны и утверждены Постановлением от 29.12.2004 г. № 864 «Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», которыми определен порядок финансирования расходов обязательств РФ по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и предоставление при наличии медицинский показаний путевки на санаторно-курортное лечение. При выделении ассигнований, в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ГУ КРОФСС РФ проводятся конкурные процедуры на оказание услуг по санаторно-курортному лечению. В силу п.11 данных правил, средства на предоставление гражданам путевок санаторно-курортными учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования РФ и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального страхования РФ при наличии медицинский показаний, справки учреждения здравоохранения.
Коломеец В.Г. <...>, признан нуждающимся в санаторно-курортном лечении. <...> им было подано заявление о выделении ему путевки в соответствии со справкой для получения путевки от <...> года, далее <...> от <...> года. По медицинским показаниям ему рекомендовано санаторно-курортное лечение.
В соответствии с действующим законодательством приобретение путевок на конкурсной основе осуществляется в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета выделенных на соответствующий период. Право устанавливать порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, передано Правительству РФ.
Согласно п.4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864 финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой путевок на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете и передаваемых Фонду социального страхования РФ на соответствующий год. Поэтому ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда предусматривается, что финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения для льготной категории граждан, Фонд праве осуществлять в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. Средства федерального бюджета, переданные Фонду на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, на очередной финансовый год, распределяются по исполнительным органам (п.19 Правил). Региональное отделение Фонда, как получатель бюджетных средств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. В связи с этим государственные контракты на оказание санаторно-курортных услуг заключаются на сумму, не превышающую бюджетные ассигнования на соответствующие цели. Таким образом, законодательством установлено, что обязанность Фонда по обеспечению <...> путевками на санаторно-курортное лечение ограничена рамками финансирования соответствующих расходов из федерального бюджета. <...> путевки на текущий год еще не закупались, ввиду не поступления денежных средств из федерального бюджета.
Суд заслушал стороны, исследовал письменные доказательства и считает, что исковые требования прокурора г.Мариинска в интересах Коломеец В.Г. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что Коломеец В.Г., <...>
Коломеец В.Н. рекомендовано санаторно-курортное лечение <...>
<...> Коломеец В.Г. обратился в филиал №8 ГУ КРОФСС РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение <...>
<...> Коломеец В.Н. обратился к прокурору г.Мариинска с жалобой на действия ГУ КРОФСС, поскольку своевременно, <...> путевкой на санаторно-курортное лечение он обеспечен не был <...>
Согласно ответу ГУ КРОФСС филиал №8 от <...> года, <...> путевка Коломеец В.Г. предоставлена не была ввиду недостаточности средств федерального бюджета, выделяемых региональному отделению на эти цели.
<...>
Согласно положению ст.10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р утвержден специальный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации предоставляемых инвалиду.
Пунктом 3 данного перечня в качестве реабилитационного мероприятия предусмотрено и санаторно-курортное лечение.
Статьей 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Статьей 6.1 ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Ответчиком не оспаривалось, что истец относится к категории граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг <...>.
Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
В соответствии с ч.2 ст.6.3 ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.
В соответствии с настоящим Порядком осуществляется предоставление набора социальных услуг гражданам, указанным в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (приложение N 1 к настоящему Порядку), включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Указанным Порядком предусмотрено, в том числе, предоставление гражданам социальных услуг в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
Поскольку в судебном заседании было установлено, что Коломеец В.Г. является <...>, имеет <...> показания к санаторно-курортному лечению, <...> обратился в Фонд социального страхования с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, однако путевкой <...> обеспечен не был.
При таких обстоятельствах требования прокурора об обязании филиала №8 ГУ КРОФСС РФ выдать Коломеец В.Г. путевку на санаторно-курортное лечение обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств для своевременного обеспечения Коломеец В.Г. путевкой на санаторно-курортное лечение, которое ему рекомендовано, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку не предоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии всех установленных законом условий нарушают его права, гарантированные действующим законодательством.
Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. <...>
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Мариинска Кемеровской области в интересах Коломеец В.Г. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 8 г.Мариинска предоставить Коломеец В.Г. путевку на санаторно-курортное лечение, в соответствии с письменным заявлением о предоставлении путевки.
Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня вынесения решения в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд.
Судья-подпись
Верно: Судья- Т.А. Гильманова
Секретарь- Е.Н. Еремин
Решение вступило в законную силу 24.07.2014 года.
Судья- Т.А. Гильманова
Секретарь- Е.Н. Еремин
