Дата принятия: 23 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2013 года с. Агинское
Саянский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Морозовой Л.М.
С участием заместителя прокурора Саянского района Рябцевой Г.А.
Представителя органа, принявшего нормативный правовой акт –<адрес> Совета депутатов К.В.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года
При секретаре Вишталюк Л.М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-183/2014 года по заявлению прокурора <адрес> в порядке главы 45 ГПК РФ в интересах населения муниципального образования <адрес> о признании отдельных положений статей Устава МО <адрес> противоречащими законодательству
УСТАНОВИЛ
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием о признании отдельных положений статей Устава МО <адрес> противоречащими федеральному законодательству, ссылаясь на то, что отдельные положения устава МО <адрес>, а именно пункт 32 ч.1 ст.10 устава МО <адрес>,
согласно которому к вопросам районного значения относятся, в том числе:
- осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей,
по мнению прокурора, противоречат действующему законодательству и подлежащими исключению из вопросов местного значения.
Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «О лотереях» с ДД.ММ.ГГГГ организатором лотерей является исключительно федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в установленном порядке на проведение лотереи, в связи с чем, проведение муниципальных лотерей органами местного самоуправления законом не предусмотрено, как и осуществление муниципального контроля за их проведением.
По результатам рассмотрения протеста прокурора решение о внесении изменений в устав МО <адрес> до настоящего времени не принято, незаконные положения из устава не исключены.
В судебном заседании прокурор Рябцева Г.А. поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель органа, принявшего нормативный правовой акт –<адрес> Совета депутатов К.В.А. по существу требований не возражала.
Третье лицо – Управление Министерства юстиции РФ по<адрес> направило в суд отзыв, в котором полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, просит рассмотреть дело без участия представителя.
Суд, выслушав явившихся, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В силу статьи 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом.
В соответствии с частью 4 статьи 7 названного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Из материалов следует, что Устав муниципального образования <адрес> принят на районном референдуме ДД.ММ.ГГГГ г., действует в редакции решения <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированного Управлением Минюста РФ по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., опубликованного в газете «Присаянье» № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Порядок принятия и издания оспариваемого нормативного правового акта в части соблюдения формы, правил введения в действие, в том числе правил его опубликования, соблюден.
Положениями пункта 32 ч.1 ст.10 Устава МО <адрес> к вопросам районного значения относится в том числе осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Данные положения <адрес> вступили в противоречие в связи изменением федерального законодательства, противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Федерального Закона №131-ФЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросы местного значения есть вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. По вопросам местного значения согласно ст.7 закона органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты.
В настоящее время перечень вопросов местного значения муниципального района изменен Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В связи с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из вопросов местного значения муниципального района исключено осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей. Пункт 30 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» утратил силу.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «О лотереях» с ДД.ММ.ГГГГ организатором лотерей является исключительно федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в установленном порядке на проведение лотереи, в связи с чем, проведение муниципальных лотерей органами местного самоуправления законом не предусмотрено, как и осуществление муниципального контроля за их проведением.
Таким образом, норма устава района вступила в противоречие с действующим законодательством, осуществление полномочий по данному вопросу на местном уровне является незаконным.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункта 32 ч.1 ст.10 устава МО <адрес> в редакции решения <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Руководствуясь ст. 253, 191-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Признать недействующим пункт 32 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования <адрес>, принятого на районном референдуме ДД.ММ.ГГГГ года, с изменениями и дополнениями, принятыми районным Советом от ДД.ММ.ГГГГ решением № 51-402, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по<адрес> с изменениями ДД.ММ.ГГГГ года, опубликованного в специальном выпуске газеты «Присаянье» № от ДД.ММ.ГГГГ года, с момента вступления решения суда в законную силу.
Опубликовать сообщение о принятом решении в печатном издании - газете «Присаянье».
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Саянский суд.
Председательствующий
